Дело № 12-15/12 Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении 22 февраля 2012 года г. Новочебоксарск Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Кольцова Е.В., с участием Денисова Н.П, лица в отношении которого ведется производство по административному правонарушению, и его защитника Усанова В.И., представителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР Иванова А.В, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Денисова Николая Петровича на постановление заместителя начальника Новочебоксарского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 30 июня 2011 года, которым Денисов Николай Петрович, <данные изъяты>, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: О совершении Денисовым Н.П. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ заместителем начальника Новочебоксарского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - заместителем главного государственного инспектора г. Новочебоксарска по использованию и охране земель составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на земельном участке по адресу: <адрес>, гаражный кооператив № <данные изъяты> гараж-бокс № площадью <данные изъяты> кв. м. используется членом гаражного кооператива № «Энергетик» Денисовым Н.П. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, что свидетельствует о нарушении ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ. Постановлением заместителя начальника Новочебоксарского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - заместителем главного государственного инспектора г. Новочебоксарска по использованию и охране земель от 30 июня 2011 года Денисову Н. П. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Не согласившись с принятым решением, Денисов Н.П. обратился в городской суд с жалобой, указав, что о привлечении его к административной ответственности и наложении штрафа в размере <данные изъяты> рублей ему стало известно от судебного пристава-исполнителя 21 декабря 2011 года в период нахождения его в больном состоянии. Рассмотрение административного дела №, поступившего из Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарск о якобы нарушении им порядка пользования земельным участком №, расположенного на территории гаражного кооператива № <данные изъяты> по <адрес>, происходило в его отсутствие с нарушением его прав на защиту, неполно, одностороннее, предвзято и с обвинительным порядком подходя к его личности и существенно нарушив нормы КоАП РФ, игнорируя презумпцию невиновности. В нарушение ст. 25.1 КоАП РФ было нарушено его право на защиту, так как он не имел возможности ознакомиться с материалами дела, допустить к участию в деле своего представителя. В судебном заседании Денисов Н.П. поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней, вновь приведя их суду. Защитник Денисова Н.П. - Усанов В.И. поддержал жалобу, дополнительно пояснив, что срок давности привлечения Денисова Н.П. к административной ответственности истек 29 мая 2011 года, так как совершенное Денисовым Н.П. правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ было выявлено в ходе проверки, проведенной 29 марта 2011 года, о чем свидетельствует акт проверки №. Протокол об административном правонарушении № от 05 мая 2011 года был составлен в отсутствии Денисова Н.П, о времени составления указанного протокола последний не был извещен, копию протокола Денисов Н.П. не получал. При рассмотрении дела об административном правонарушении 30 июня 2011 года Денисов Н.П. не присутствовал, так как не был извещен надлежащим образом, права предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ Денисову Н.П. не разъяснялись, копия постановления не была вручена. Кроме того Денисов Н.П. с 1971 года является членом <данные изъяты> владеет и пользуется гаражным боксом №. Земельный участок был предоставлен администрацией города гаражному кооперативу в аренду на длительный срок. В настоящее время Денисов Н.П. оформил право собственности на гараж-бокс № в ГК <данные изъяты> Считает, что постановление о привлечении Денисова Н.П. к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу - прекращению. Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР Иванов А.В. возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление без изменения. Считает, что постановление в отношении Денисова Н.П. составлено в установленный законом срок в течении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения 05 мая 2011 года, т.е. с момента составления протокола об административном правонарушении. Извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 05 мая 2011 года и постановления по делу об административном правонарушении от 30 июня 2011 года направлялись Денисову Н.П. по месту его жительства, что подтверждается реестром отправки корреспонденции и почтовыми уведомлениями. Судья, выслушав явившихся лиц, изучив дело об административном правонарушении, приходит к следующему. Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Как следует из протокола об административном правонарушении № от 05 мая 2011 года, земельный участок по адресу: <адрес>, гаражный кооператив № <данные изъяты> гараж-бокс № площадью <данные изъяты> кв. м. используется членом гаражного кооператива № <данные изъяты> Денисовым Н.П. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, что свидетельствует о нарушении ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ. Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Как следует из материалов дела, согласно распоряжению Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарск № от 28 февраля 2011 года «О проведении плановой, документальной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица» принято решение о проведении проверки в отношении Денисова Николая Петровича с целью выполнения Плана проведения проверок соблюдения земельного законодательства физическими лицами на территории г. Новочебоксарск Чувашской Республики в 2011 году. Задачей проверки явилось выявление нарушений при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, гаражный кооператив № <данные изъяты> гараж-бокс №. Срок окончания проверки не позднее 29 марта 2011 года. Актом проверки органа муниципального контроля (надзора) физического лица № от 29 марта 2011 года установлено, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <данные изъяты>, гаражный кооператив № <данные изъяты> используется Денисовым Николаем Петровичем под гараж-бокс № (согласно списка, представленного председателем гаражного кооператива Денисов Н.П. является членом гаражного кооператива и владельцем гараж-бокса №), без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, в чем усматриваются признаки нарушения земельного законодательства. Согласно справке ГК «Энергетик» Денисов Н.П. с 1971 года является членом гаражного кооператива № <данные изъяты> и на основании Постановления Новочебоксарской городской администрации ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ имеет в собственности гараж-бокс №, инвентарный номер № согласно данным кадастрового паспорта, выполненного МУП ТИ г.Новочебоксарск 23.08.2011 г. Указанный гараж принят в эксплуатацию актом государственной приемочной комиссией о приемке в эксплуатацию законченного строительства объекта от 27 августа 2002 года, утвержденным постановлением главы администрации г. Новочебоксарск от 04 сентября 2002 года №. Паевые и членские взносы Денисовым Н.П. внесены полностью. На основании свидетельства о государственной регистрации права № Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР зарегистрировано право собственности Денисова Н.П. на гараж-бокс №, расположенном в <данные изъяты> по адресу <адрес>. Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Частью 1 статьи 28.2 Кодекса установлено обязательное составление протокола о совершении административного правонарушения (за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 Кодекса). Как следует из дела об административном правонарушении № протокол об административном правонарушении № от 05 мая 2011 года в отношении Денисова Н.П. составлен 05 мая 2011 года в 15 часов 15 минут в отсутствие Денисова Н.П. О времени и месте составления указанного протокола Денисов Н.П. был извещен уведомлением, направленным последнему по почте по месту его жительства и получено Денисовым Н.П. лично 25 апреля 2011 года, о чем свидетельствует отметка в почтовом уведомлении. Согласно ст. 28.2 КоАП В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Как следует из журнала исходящей корреспонденции протокол об административном правонарушении № от 05 мая 2011 года был направлен Денисову Н.П. по месту его жительства 05 мая 2011 года по почте, конверт вернулся обратно с отметкой «истек срок хранения». О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 30 июня 2011 года Денисов Н.П. так же был извещен по месту своего жительства по почте, однако конверт вернулся обратно с отметкой «истек срок хранения». В силу разъяснений, содержащихся в п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу. При этом следует иметь в виду, что возвращение с указанного правонарушителем места жительства повестки в суд с отметкой органа связи о невручении по причине истечения срока хранения не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие. Таким образом, получение указанных сведений также свидетельствует о направлении повестки, протокола об административном правонарушении и о надлежащем исполнении должностным лицом обязанности по извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В связи с чем суд признает несостоятельными доводы Денисова Н.П. о том, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении. Вместе с тем в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения. Из материалов дела следует, что факт административного правонарушения, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ и совершенное Денисовым Н.П., обнаружен в ходе проведенной Управлением имущественных и земельных отношений администрацией г. Новочебоксарск проверки 29 марта 2011 года, о чем составлен акт проверки № от 29 марта 2011 года, после чего материалы по проверке соблюдения земельного законодательства Денисовым Н.П. при использовании земельного участка поступили в Новочебоксарский городской отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР согласно штампу на сопроводительном письме - 06 апреля 2011 года. Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности Денисова Н.П. обсуждаться не может. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Р Е Ш И Л: Постановление заместителя начальника Новочебоксарского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - заместителя главного государственного инспектора г. Новочебоксарска по использованию и охране земель от 30 июня 2011 года о назначении Денисову Николаю Петровичу наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей в доход государства, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении Денисова Николая Петровича прекратить по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ. Судья Е.В.Кольцова