Дело № 12-73/12 Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении 20 апреля 2012 года г.Новочебоксарск Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Кольцова Е.В., с участием представителя главы Администрации г. Новочебоксарск ЧР Сироткина А.В. Антоновой И.П., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, и Кузьминой В.Ю., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда заявление представителя главы Администрации г. Новочебоксарск ЧР Сироткина А.В. - Ильиной Е.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии № от 16 марта 2012 года, которым Сироткин Александр Валерьевич, <данные изъяты>, являющийся главой Администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, У С Т А Н О В И Л: О совершении Сироткиным А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ должностным лицом отдела контроля органов власти и по борьбе с картелями Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении № от 07 марта 2012 года, согласно которому Сироткин А.В., являясь главой Администрации города Новочебоксарск, в срок до 27 февраля 2012 года не исполнил предписание № 05-05/8248 от 13 декабря 2011 года Чувашского УФАС России о проведении Администрацией г. Новочебоксарск конкурса на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок по маршрутам № и не проинформировал в срок до 27 февраля 2012 года антимонопольный орган о его исполнении. Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии № от 16 марта 2012 года Сироткин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей. Не согласившись с принятым решением, Сироткин А.В. в лице своего представителя Ильиной Е.А, действующей на основании доверенности, обратился с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по административному делу по тем основаниям, что 08 февраля 2012 года администрацией г. Новочебоксарск в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии было направлено письмо №, где была отражена информация о запланированном проведении конкурса на осуществление регулярных автомобильных пассажирских перевозок. 27 февраля 2012 года администрация г. Новочебоксарск направило в Чувашское УФАС России уведомление № от 27 февраля 2012 года, где просило считать письмо от 08 февраля 2012 года ходатайством о продлении срока исполнения предписания на 5 месяцев в связи с внесением изменений в административный регламент по транспорту и пересмотром движения внутри муниципальных маршрутов города, на которое никакого ответа из Управления не последовало. Поскольку исполнение предписания представляет длительный процесс, в предоставленный Управлением срок осуществить весь комплекс мер не являлось возможным. В соответствии с предписанием орган местного самоуправления должен был уведомить о его исполнении, а не о проведении самих конкурсов, тем более одновременное проведение конкурса на все указанные маршруты в указанный в предписании срок является затруднительным. Судебное заседание по жалобе представителя Сироткина А.В. - Ильиной Е.А. было назначено на 08 часов 20 минут 20 апреля 2012 года. Будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, глава Администрации г. Новочебоксарск ЧР Сироткин А.В. в судебное заседание не явился. В судебном заседании представители главы Администрации г. Новочебоксарск Сироткина А.В. - Антонова И.П. и Кузьмина В.Ю. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив суду, что в установленный в предписании срок до 27 февраля 2012 года провести конкурс на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок по указанным в предписании маршрутам не представлялось возможным, так как в первую очередь необходимо было внести изменения в регламент, которые подлежат согласованию в том числе и с прокуратурой г. Новочебоксарск, и подлежат утверждению Постановлением главы Администрации, на что уходит около 30 дней. После внесения изменений в регламент преревозчики должны быть предупреждены о расторжении договора за 30 дней, параллельно создается комиссия и готовятся пакет документов на проведение конкурса, на что уходит около 45 дней, после чего в средствах массовой информации объявляется о проведении конкурса. В связи с чем считают, что в установленные УФАС сроки выполнить предписания было невозможно из-за объективных причин. В настоящее время изменения в регламент внесены, но не утверждены главой Администрации, маршрут № исключен из реестра регулярных автобусных маршрутов города, предупредили перевозчиков маршрута № о расторжении договора. Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив суду письменный отзыв, в котором доводы жалобы считает необоснованными, просит оставить постановление об административном правонарушении № от 16 марта 2012 года в отношении Сироткина А.В. без изменения, так как в силу пункта 3 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей статьи, обязательные для исполнения предписания. В соответствии с предписанием № 05-05/8248 от 13 декабря 2011 года о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по делу № администрации г. Новочебоксарск необходимо было провести конкурс на право осуществления регулярных автомобильных перевозок по маршрутам № и об исполнении предписания проинформировать Чувашское УФАС России в срок до 27 февраля 2012 года. После получения предписания администрацией г. Новочебоксарск не ставился вопрос о невозможности его исполнения в связи с недостаточным сроком для выполнения такого объема работ. Письмо администрации г. Новочебоксарск от 27 февраля 2012 года № 09/01-9610 с просьбой считать ранее направленное письмо от 08 февраля 2012 года № 09/01-9610 ходатайством о продлении срока исполнения предписания на 5 месяцев, поступило лишь 28 февраля 2012 года, то есть по истечении срока, указанного в предписании и не может являться ходатайством о продлении срока. Установленный предписанием срок в 75 дней был достаточным для его исполнения и у администрации г. Новочебоксарск была возможность обратиться с ходатайством о продлении срока исполнения предписания № 05-05/8248 от 13 декабря 2011 года. Невыполнение должностным лицом законных требований Чувашского УФАС России вследствие ненадлежащего исполнения им требований антимонопольного законодательства не может свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения. Судья, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, дело об административном правонарушении, приходит к следующему. Из представленных суду материалов дела об административном правонарушении следует, что 13 декабря 2011 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии по делу № принято решение о признании администрации г. Новочебоксарск нарушившей ч. 1 статьи 15 и ч. 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ « О защите конкуренции» и вынесено предписания об устранении выявленного нарушения антимонопольного законодательства. Согласно предписанию № 05-05/8248 от 13 декабря 2011 года о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по делу № администрации г. Новочебоксарск предписано: - провести конкурс на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок по маршрутам № - об исполнении предписания проинформировать Чувашское УФАС России в срок до 27 февраля 2012 года. 08 февраля 2012 года, до окончания установленного в предписании срока, администрация г. Новочебоксарск письмом № 09/01-9610 представила в антимонопольный орган информацию о внесении изменений в административный регламент по транспорту и планировании проведения конкурса на маршрут №, а так же что в 2012-2013 годах планируется проведение конкурса на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок по маршрутам №. О результатах конкурса обещала сообщить дополнительно. В силу статьи 36 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон) коммерческие и некоммерческие организации, иные хозяйствующие субъекты и государственные органы исполнительной власти, а также физические лица, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ. В соответствии со статьей 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушение антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок и неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность. Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушенииантимонопольного законодательства в соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции понимается исполнение предписания частичнов указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Судом установлено и материалами дела подтверждается, что администрация г. Новочебоксарск не провела конкурс на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок по маршрутам № и в срок до 27 февраля 2012 года не проинформировала Чувашское УФАС России об исполнении предписания № 05-05/8248 от 13 декабря 2011 года. Об отсутствии возможности провести конкурс на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок по маршрутам № Администрация г. Новочебоксарск в установленный в предписании срок антимонопольный орган не известила, в соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о защите конкуренции в Чувашское УФАС России в установленный срок с ходатайством опродлении срока исполнения предписания не обращалась. Решение Чувашского УФАС России № 05-05/8247 от 13 декабря 2011 года и предписание № 05-05/8248 от 13 декабря 2011 года Администрацией г. Новочебоксарск не обжаловались. Доводы жалобы о том, что 27 февраля 2012 года администрация г. Новочебоксарск письмом от 27 февраля 2012 года №09/01-9610 обратилась в Чувашское УФАС России с просьбой считать письмо, направленное в Чувашское УФАС России от 08 февраля 2012 года № 09/01-9610 ходатайством о продлении срока исполнения предписания на пять месяцев, в связи с внесениями изменений в административный регламент по транспорту и пересмотром движения внутри муниципальных маршрутов города, суд признает несостоятельными, так как из буквального толкования ответа Администрации г. Новочебоксарск от 08 февраля 2012 года не следует, что Администрация просит продлить срок исполнения предписания. В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о защите конкуренции срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения такого предписаниянаправляется в антимонопольный органне позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания, что администрацией г. Новочебоксарск сделано не было. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Сироткин А.В., являясь главой Администрации г. Новочебоксарск и в силу должностных обязанностей решал вопросы администрации г. Новочебоксарск в соответствии с Уставом г. Новочебоксарск. Всем доказательствам по делу об административном правонарушении должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии дана надлежащая оценка. Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии обоснованно пришел к выводу о том, что глава Администрации г. Новочебоксарск Сироткин А.В., являясь должностным лицом и находясь при исполнении своих должностных обязанностей, не исполнил в установленный срок предписание антимонопольного органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства РФ. Существенных нарушений норм процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов об административном правонарушении судом не установлено. Таким образом, суд приходит к выводу, что выводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении № от 16 марта 2012 года основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств, имеющихся в материалах административного дела. Действия главы Администрации г. Новочебоксарск Сироткина А.В. квалифицированы правильно, наказание ему назначено в соответствии с требованиями закона и является справедливым. Нарушений требований процессуального закона по делу не допущено. При таких обстоятельствах судья считает, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии № от 16 марта 2012 года о признании Сироткина А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 8000 рублей, является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы представителя главы Администрации г. Новочебоксарск ЧР Сироткина А.В. - Ильиной Е.А. не имеется. Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Р Е Ш И Л: Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии № о признании главы администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики Сироткина Александра Валерьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, а жалобу представителя главы администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики Сироткина А.В. - Ильиной Е.А. без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской ЧР суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Судья Е.В.Кольцова