Дело № 5-68/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 07 ноября 2011 года город Новочебоксарск Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Кольцова Е.В., с участием: представителя МБУЗ «Новочебоксарский городской перинатальный центр» - Николаевой Т.Д., действующей на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, представителя МБУЗ «Новочебоксарский городской перинатальный центр» - и.о. главного врача Дьячковой К.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Новочебоксарский городской перинатальный центр», расположенного по адресу г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д. 93, установил: 06 октября 2011 года при проведении мероприятий по контролю в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Городской перинатальный центр» на основании приказа Министра здравоохранения и социального развития Чувашской Республики № 1013 от 05.09.2011 г. «О проведении плановой выездной проверки муниципального учреждения здравоохранения «Городской перинатальный центр» установлено, что в МУЗ «Городской перинатальный центр» выявлены факты осуществления медицинской деятельности без лицензии при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по: - офтальмологии с 03.01.2002 г. (по адресу г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д. 93); - функциональной диагностике с 16.06.2011 г. (по адресу г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д. 93); - общественному здоровью и организации здравоохранения с 10.09.2007 г. (по адресу г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 27). Имеющиеся у МУЗ «Городской перинатальный центр» лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-21-01-000616, выданная Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики сроком действия с 15.07.2011 года по 15.07.2016 года; № 21-01-000258, выданная Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития сроком действия с 29.12.2007 г. по 29.12.2012 г., на деятельность по офтальмологии, функциональной диагностике (по адресу г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д. 93), общественному здоровью и организации здравоохранения (по адресу г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 27) не распространяются. В штатном расписании на 2011 год, утвержденном главным врачом МУЗ «Городской перинатальный центр» предусмотрены специалисты при отсутствии лицензии на виды работ (услуг): врач-офтальмолог, врач функциональной диагностики (по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д. 93), врач-статистик (по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 27). По данным видам работ (услуг) медицинская помощь оказывается: - на должность врача-офтальмолога принята ФИО1 (приказ о совместительстве от ДД.ММ.ГГГГ № о разрешении совместительства в должности врача-офтальмолога на 0,5 ставки, трудовой договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ); - на должность врача функциональной диагностики принята ФИО2 (приказ о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ); - на должность врача-статистика принята ФИО3 (приказ о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, были нарушены п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ, пп. 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ, т.е. осуществлялась безлицензионная медицинская деятельность по офтальмологии, функциональной диагностике, общественному здоровью и организации здравоохранения. 06 октября 2011 года начальником отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности, контроля качества медицинской помощи Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в отношении МУЗ «Городской перинатальный центр» (в лице законного представителя - и.о. главного врача Красновой Э.Ю.) составлен протокол № 17/36-113 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Представитель МБУЗ «Новочебоксарский городской перинатальный центр» Николаева Т.Д. суду пояснила, что с нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении она согласна. Действительно, в учреждении осуществляется безлицензионная медицинская деятельность по офтальмологии, функциональной диагностике, общественному здоровью и организации здравоохранения. При получении лицензий в 2007 и 2011 г.г. никто не указал на необходимость лицензирования указанных видов медицинской деятельности, ранее при проведении неоднократных проверок со стороны Министерства здравоохранения и социального развития ЧР никаких нарушений при осуществлении медицинской деятельности выявлено не было. В настоящее время готовятся документы для лицензирования указанных видов медицинской деятельности. Постановлением Главы Администрации г Новочебоксарск № 677 от 09.08.2011 г. изменен тип существующего МУЗ «Городской перинатальный центр» на МБУЗ «Новочебоксарский городской перинатальный центр», о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц 09.09.2011 г. Представитель МБУЗ «Новочебоксарский городской перинатальный центр» Дьячкова К.Л. суду пояснила, что с нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении она согласна. В результате выявленных нарушений не наступили общественно опасные последствия и не причинен вред жизни и здоровью граждан. Нарушения, выявленные в ходе проверки, будут устранены в ближайшее время. Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Зайцева Н.Ю. представила суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы административного дела, приходит к следующему. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ образует осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно. Согласно п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В соответствии с п.п. 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования определяется указанным Законом, а также положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. Органы исполнительной власти, полномочные осуществлять лицензирование того или иного вида деятельности, определяются Правительством РФ. При выдаче лицензии определяются требования и условия, которые обязан соблюдать лицензиат. Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 (ред. от 24.09.2010) утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности. В соответствии с пунктами 2 и 4 указанного Положения лицензирование медицинской деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи. Согласно подпункту «а», «г» и «д» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата), принадлежащей ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям; наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг); повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет. В материалах дела представлена копия лицензии № ЛО-21-01-000616, выданная Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики сроком действия с 15.07.2011 г. до 15.07.2016 г., согласно приложению к которой МУЗ «Городской перинатальный центр» предоставлено право на осуществление медицинской деятельности - при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а). при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по контролю качества медицинской помощи; в). при осуществлении специализированной медицинской помощи по транспортировке донорской крови и ее компонентов, трансфузиологии (по адресу г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д. 93 и по ул. Коммунистическая, д. 27). Согласно приложению к лицензии № 21-01-000258, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития сроком действия с 29.12.2007 г. до 29.12.2012 г., МУЗ «Городской перинатальный центр» предоставлено право на осуществление медицинской деятельности - работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: акушерскому делу, анестезиологии и реаниматологии, лабораторной диагностике, операционному делу, сестринскому делу, в том числе для фельдшерско-акушерских пунктов, сестринскому делу, в педиатрии, физиотерапии, функциональной диагностике. Работы (услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в). при осуществлении специализированной медицинской помощи по: транспортировке донорской крови и ее компонентов. Работы (услуги), выполняемые при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе: б). при осуществлении медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов по акушерству и гинекологии, неонатологии, экспертизе временной нетрудоспособности. Работы (услуги), выполняемые при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе в). при осуществлении специализированной медицинской помощи по акушерству и гинекологии, экспертизе временной нетрудоспособности. Работы (услуги), выполняемые при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе а). при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по анестезиологии и реаниматологии, клинической лабораторной диагностике, физиотерапии, ультразвуковой диагностике, экспертизе временной нетрудоспособности (по адресу г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д. 93). Работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной медицинской помощи по акушерскому делу, лабораторной диагностике, медицинской статистике, медицинскому массажу, сестринскому делу, в том числе для фельдшерско-акушерских пунктов, физиотерапии. Работы (услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов: по акушерству и гинекологии, экспертизе временной нетрудоспособности. Работы (услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по акушерству и гинекологии, применению методов традиционной медицины. Работы (услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по клинической лабораторной диагностике, терапии, физиотерапии, ультразвуковой диагностике, экспертизе временной нетрудоспособности (по адресу г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 27). Начальником отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности контроля качества медицинской помощи Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республике при проведении проверки установлено, что МУЗ «Городской перинатальный центр» осуществляет медицинскую деятельность без лицензии при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по: офтальмологии с 03.01.2002 г. (по адресу г. Новочебоксарск, ул. Винокуров ад. 93), функциональной диагностике с 16.06.2011 г. (по адресу г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д. 93), общественному здоровью и организации здравоохранения с 10.09.2007 г.(по адресу г Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д. 27), т.е. не предусмотренную действующими лицензиями на осуществление медицинской деятельности № ЛО-21-01-000616, выданной Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и № 21-01-000258, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Факт осуществления МУЗ «Городской перинатальный центр» безлицензионной медицинской деятельности по офтальмологии, функциональной диагностике, общественному здоровью и организации здравоохранения подтверждается штатными расписаниями на 2010 - 2011 год, утвержденными главным врачом МУЗ «Городской перинатальный центр» и согласованными с начальником отдела здравоохранения, физической культуры и спорта администрации г. Новочебоксарск, из которых следует, что в штате МУЗ «Городской перинатальный центр» предусмотрены специалисты на виды работ (услуг): врач-офтальмолог, врач функциональной диагностики, врач-статистик. Согласно приказа о совместительстве № от ДД.ММ.ГГГГ г. на должность врача-офтальмолога МУЗ «Городской перинатальный центр» принята ФИО1 (трудовой договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ г.) Согласно приказа о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ г. на должность врача функциональной диагностики МУЗ «Городской перинатальный центр» принята ФИО2 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ г.). Согласно приказа о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ г. на должность врача-статистика МУЗ «Городской перинатальный центр» принята ФИО3 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ г.). Таким образом, медицинская деятельность, осуществляемая в МУЗ «Городской перинатальный центр» выходит за рамки выданных лицензий. Данные действия являются нарушением Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно постановления Главы Администрации г. Новочебоксарск № 677 от 09.08.2011 г. изменен тип существующего Муниципального учреждения здравоохранения «Городской перинатальный центр» на Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Новочебоксарский городской перинатальный центр», о чем 09.09.2011 г. внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за государственным номером №, что подтверждается Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц №. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности, не носящего коммерческого характера, при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией. Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что МБУЗ «Новочебоксарский городской перинатальный центр» допущены нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, его вина установлена, в связи с чем имеются основания для привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Санкция ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Буквальное толкование указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен, в том числе, и юридическим лицам. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено С учётом характера совершенного правонарушения, и то, что в результате деятельности МБУЗ «Новочебоксарский городской перинатальный центр» не наступили общественно опасные последствия, не причинен вред, отсутствует имущественный ущерб, судья считает необходимым назначить МБУЗ «Новочебоксарский городской перинатальный центр» административное наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд п о с т а н о в и л: Привлечь Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Новочебоксарский городской перинатальный центр», расположенный по адресу город Новочебоксарск, улица Винокурова, 93, к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии и вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования. Судья Е.В.Кольцова