Дело № 5-76/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 29 ноября 2011 года город Новочебоксарск Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Кольцова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Новочебоксарская городская детская больница», расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д. 68, установил: 21 ноября 2011 года при проведении мероприятий по контролю в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Новочебоксарская городская детская больница» (далее МБУЗ «Новочебоксарская городская детская больница») на основании приказа Министра здравоохранения и социального развития Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановой выездной проверки муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Новочебоксарская городская детская больница» установлено, что в МБУЗ «Новочебоксарская городская детская больница» выявлены факты осуществления медицинской деятельности без лицензии при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по: - эндокринологии с ДД.ММ.ГГГГ (по адресу: <адрес>); - кардиологии с ДД.ММ.ГГГГ (по адресу: <адрес>); - общественному здоровью и организации здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ (по адресу: <адрес>). Имеющиеся у МБУЗ «Новочебоксарская городская детская больница» лицензии на осуществление медицинской деятельности: № ФС-21-01-000182, выданная Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития сроком действия с 06.06.2007 до 06.06.2012; № ЛО-21-01-000303, выданная Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики сроком действия с 10.07.2009 до 10.07.2014; № ЛО-21-01-000362, выданная Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики сроком действия с 09.12.2009 до 09.12.2014; № JIO-21-01-000507, выданная Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики сроком действия с 25.11.2010 до 25.11.2015 на деятельность по эндокринологии, кардиологии, общественному здоровью и организации здравоохранения (по адресу: <адрес>) не распространяются. В штатном расписании на 2011 год, утвержденном главным врачом МБУЗ «Новочебоксарская городская детская больница» предусмотрены специалисты при отсутствии лицензии на виды работ (услуг): врач-эндокринолог, врач-кардиолог, врач-статистик по адресу: <адрес>. По данным видам работ (услуг) медицинская помощь оказывается: - на должность врача-эндокринолога принята ФИО1 (приказ о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №-к, трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ); - на должность врача-кардиолога принята ФИО2 (приказ о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-к, трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ); - на должность врача-статистика принята ФИО3 (приказ о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-к, трудовой договор б/нот ДД.ММ.ГГГГ). - на должность врача-статистика принята ФИО4 (приказ о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-к, трудовой договор б/нот ДД.ММ.ГГГГ). 22 ноября 2011 года начальником отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности, контроля качества медицинской помощи Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в отношении МБУЗ «Новочебкосарская городская детская больница» (в лице законного представителя - главного врача Зайцева В.И.) составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Судебное заседание было назначено на 15 часов 30 минут 29 ноября 2011 года. Будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела представитель МБУЗ «Новочебоксарская городская детская больница» в судебное заседание не явился, причин уважительности своей неявки суду не представил, ходатайств об отложении судебного заседания от него также не поступало. При таких обстоятельствах суд считает, что представитель МБУЗ «Новочебоксарская городская детская больница» был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, а также суд считает возможным рассмотреть дело в отношении МБУЗ «Новочебоксарская городская детская больница» в отсутствие ее представителя на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ. Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики ФИО8 представила суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы административного дела, приходит к следующему. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ образует осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно. Согласно п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В соответствии с п.п. 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования определяется указанным Законом, а также положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. Органы исполнительной власти, полномочные осуществлять лицензирование того или иного вида деятельности, определяются Правительством РФ. При выдаче лицензии определяются требования и условия, которые обязан соблюдать лицензиат. Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 (ред. от 24.09.2010) утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности. В соответствии с пунктами 2 и 4 указанного Положения лицензирование медицинской деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи. Согласно подпункту «а», «г» и «д» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата), принадлежащей ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям; наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг); повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет. В материалах дела представлена копия лицензии № ЛО-21-01-000303 от 10 июля 2009 года, выданная Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики сроком действия с 10 июля 2009 года до 10 июля 2014 года, согласно приложению к которой МУЗ «Новочебоксарская городская детская больница» предоставлено право на осуществление медицинской деятельности - при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: эндоскопии; в) при осуществлении специализированной медицинской помощи: по трансфузиологии. Согласно лицензии № 21-01-000182 от 06 июня 2007 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, сроком действия с 06 июня 2007 года до 06 июня 2012 года МУЗ «Новочебоксарская городская детская больница» предоставлено право на осуществление медицинской деятельности: - доврачебная помощь: лабораторная диагностика, лечебное дело, лечебная физкультура, медицинский массаж, медицинская статистика, рентгенология, сестринское дело, сестринское дело в педиатрии, физиотерапия, функциональная диагностика. Амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: детская хирургия, лечебная физкультура и спортивная медицина, клиническая лабораторная диагностика, неврология, отоларингология, офтальмология, рентгенология, травматология и ортопедия, функциональная диагностика, физиотерапия, педиатрия, ультразвуковая диагностика. Прочие работы и услуги: организация сестринского дела, экспертиза временной нетрудоспособности, экспертиза состояния здоровья детей (по адресу <адрес>); - работы и услуги, выполняемые при осуществлении доврачебной помощи: диетология, лабораторная диагностика, лечебная физкультура, медицинский массаж, операционное дело, сестринское дело, сестринское дело в педиатрии, физиотерапия, функциональная диагностика, анестезиология и реаниматология. Стационарная помощь в том числе в условиях дневного стационара: анестезиология и реаниматология, клиническая лабораторная диагностика, лечебная физкультура и спортивная медицина, неврология, ультразвуковая диагностика, функциональная диагностика, травматология и ортопедия, физиотерапия, педиатрия, детская хирургия. Прочие работы и услуги по организации сестринского дела, экспертизе временной нетрудоспособности, экспертиза состояния здоровья детей (по адресу <адрес>). Как следует из лицензии № ЛО-21-01-000362 от 09 декабря 2009 года, выданной Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, сроком действия с 09 декабря 2009 года по 09 декабря 2014 года МУЗ «Новочебоксарская городская детская больница» предоставлено право на осуществление медицинской деятельности: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу в педиатрии, при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по педиатрии (по адресу: <адрес>). Согласно лицензии № ЛО-21-01-000507 от 25 ноября 2010 года, выданной Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, сроком действия с 25 ноября 2010 года по 25 ноября 2015 года МУЗ «Новочебоксарская городская детская больница» предоставлено право на осуществление медицинской деятельности: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу в педиатрии; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по педиатрии (по следующим адресам: <адрес>) Начальником отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности контроля качества медицинской помощи Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республике при проведении проверки установлено, что МБУЗ «Новочебоксарская городская детская больница» осуществляет медицинскую деятельность без лицензии при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по: эндокринологии с 01.09.2010 г. (по адресу: <адрес>), кардиологии с 08.09.2008 г. (по адресу: <адрес>), общественному здоровью и организации здравоохранения с 03.03.1998 г. (по адресу: <адрес>), т.е. не предусмотренную действующими лицензиями на осуществление медицинской деятельности № 21-01-000182, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, № ЛО-21-01-000303, выданной Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, № ЛО-21-01-000362, выданной Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и № JIO-21-01-000507, выданной Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. Факт осуществления МБУЗ «Новочебоксарская городская детская больница» безлицензионной медицинской деятельности по эндокринологии, кардиологии, общественному здоровью и организации здравоохранения подтверждается штатным расписанием на 2011 год, утвержденным главным врачом МБУЗ «Новочебкосарская городская детская больница» и согласованным с начальником отдела здравоохранения, физической культуры и спорта администрации г. Новочебоксарск, из которых следует, что в штате МБУЗ «Новочебоксарская городская детская больница» предусмотрены специалисты на виды работ (услуг): врач-эндокринолог, врач-кардиолог, врач-статистик. Из материалов дела следует, что по данным видам работ медицинская помощь оказывается: - врач-педиатр ФИО1 (ранее ФИО1) переведена на должность врача-эндокринолога (приказ о переводе работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ); - на должность врача-кардиолога принята ФИО2 (приказ о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ); - на должность врача-статистика принята ФИО3 (приказ о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор без № от ДД.ММ.ГГГГ); - на должность врача-статистика принята ФИО4 (приказ о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор без № от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, медицинская деятельность, осуществляемая в МБУЗ «Новочебоксарская городская детская больница» выходит за рамки выданных лицензий. Данные действия являются нарушением Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно постановления Главы Администрации г. Новочебоксарск № 678 от 09.08.2011 г. изменен тип существующего Муниципального учреждения здравоохранения «Новочебоксарская городская детская больница» на Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Новочебоксарская городская детская больница», о чем 13.09.2011 г. внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за государственным номером №, что подтверждается Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии №. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности, не носящего коммерческого характера, при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией. Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что МБУЗ «Новочебоксарская городская детская больница» допущены нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, его вина установлена, в связи с чем имеются основания для привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Санкция ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Буквальное толкование указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен, в том числе, и юридическим лицам. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено. Сведения о привлечении МБУЗ «Новочебоксарская городская детская больница» к административной ответственности в материалах дела отсутствуют. С учётом характера совершенного правонарушения, и то, что в результате деятельности МБУЗ «Новочебоксарская городская детская больница» не наступили общественно опасные последствия, не причинен вред, отсутствует имущественный ущерб, судья считает необходимым назначить МБУЗ «Новочебоксарская городская детская больница» административное наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд п о с т а н о в и л: Привлечь Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Новочебоксарская городская детская больница», расположенное по адресу: Чувашская Республика, город Новочебоксарск, улица Винокурова, 68, к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии и вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования. Судья Е.В.Кольцова