Дело № 5-...\10
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
18 июня 2010 года г. Новочебоксарск
Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Дурницын Э.В.,
с участием защитников ОАО «Химпром» Белоусова П.К. и Петровой Т.И., действующих на основании доверенности,
а также представителей Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО4., ФИО3 и ФИО1, действующих на основании доверенности,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении городского суда дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Открытым акционерным обществом «Химпром», расположенным по адресу: город Новочебоксарск, ..., дом Номер обезличен.
Проверив протокол об административном правонарушении, приобщенные другие материалы, выслушав участников судебного разбирательства,
У С Т А Н О В И Л:
Открытое акционерное общество «Химпром» (далее ОАО «Химпром») ... мая 2010 года в 10 часов в цехе Номер обезличен, расположенном по адресу: Чувашская Республика, город Новочебоксарск, ..., дом Номер обезличен, допустило нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:
1. Не проведена консервация производственных участков производства хлорбензола: колонны поз. К022, выделение кубовых остатков и т.д. (РД 09-390-00).
2. На предприятии не созданы нештатные аварийно спасательные формирования (НАСФ) (ФЗ № 116 от 21.07.1997, ст. 10).
3. Компрессора цеха № 16 технический № 501-4, 501-5, 501-6 отработали нормативный срок службы, из эксплуатации не выведены, экспертиза промышленной безопасности не проведена (ст. 9 ч.1 ФЗ-116, ст. 6.9. ПБ 03-517-02).
4. У сосуда регистрационный № 195-2 истек срок службы, экспертиза промышленной безопасности не проведена, вместо этого службой технического надзора проведено техническое освидетельствование и продлен срок эксплуатации на два года (ст. 9 ч.1 ФЗ-116, ст. 6.9. ПБ 03-517-02, п.6.3.24 ПБ 03-576-03).
5. Насосы позиции № 544-1(2) отработали нормативный срок службы, экспертиза промышленной безопасности не проведена, из эксплуатации не выведены (ст. 9 ч.1 ФЗ-116, ст. 6.9. ПБ 03-517-02).
6. Истек срок службы сосуда позиции 386-1(2), из работы не выведен, экспертиза промышленной безопасности не проведена (ст.9 ч.1 ФЗ-116, ст. 6.9. ПБ 03-517-02 п.6.3.24 ПБ 03-576-03).
7. Вагоны-цистерны № 1601, 15796 снятые с учета в РТН и переведенные на работу без давления не поставлены на учет в местном органе технического надзора (ИТН-93).
8. Нарушаются правила применения МПУ, так из приобретенных для реакторов 11-1 и 11-2 партии мембран (15 шт.) использована всего одна, то есть не было ежегодной замены в соответствии с установленными требованиями (ПБ 03-583-03).
9. В помещениях корпуса 609В отсутствует аварийная вентиляция (ПБ 09-540-03, ВНЭ 11-88 П.6.8.).
10. В технологии применяются контрольно-измерительные приборы, с отработавшим нормативным сроком службы (например, электроконтактный манометр ВЭ-16РБ дата ввода 1983 года, срок службы 10 лет; газоанализатор щит-2 № 340 дата ввода 1989 года, срок службы 10 лет и т.д.) (ПТЭЭП п.2.11.3, ПБ09-540-03 П.6.9.5).
11. На наружной установке возле насосов поз. Н6 1,2 на с/н эстакаде ТХС не установлены датчики контроля загазованности по предельно допустимой концентрации с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин (ПБ 09-540-03 П.6.4.1).
12. Не проведена экспертиза промышленной безопасности корпусов 609Б, 609В, 609Г, 609Д, 609Ж, 609Н, 609И и 730 (Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ.
13. В корпусах 609Е и 609В значительное количество строительных конструкций имеют разрушения бетонного слоя и оголения арматуры (Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000).
14. Имеются многочисленные провалы в полах (Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000).
В судебном заседании защитник ОАО «Химпром» Петрова Т.И. пояснила, что согласна с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении, кроме пунктов 2, 10, изложенных в протоколе об административном правонарушении. В настоящее время устранены нарушения, изложенные в пунктах 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 13 и 14. Остальные нарушения устраняются. Считает, что характер допущенных предприятием нарушений требований промышленной безопасности не создавал непосредственной угрозы наступления техногенной аварии либо причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и не требует применения административного приостановления деятельности, просит ограничиться наложением административного штрафа в минимально установленном размере.
Защитник ОАО «Химпром» Белоусов П.К. в судебном заседании показал, что цех Номер обезличен ОАО «Химпром» осуществляет производство кремнеонеогранических продуктов для последующего изготовления лакокрасочных изделий и смол. В указанном цехе работает около 200 человек, в основном нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, относятся к корпусам 609В и 609И цеха Номер обезличен. Производство представляет собой непрерывный процесс. Приостановление производства возможно только через 20 суток. Производство в цехе Номер обезличен относится к опасному. Корпуса в цехе расположены на основании проекта. Нештатные аварийно-спасательные формирование не нужны, так как имеется штатные спасатели, кроме того в каждом корпусе имеются изолированные средства защиты, персонал обучен. Действительно заключения экспертизы промышленной безопасности не утверждены в Ростехнадзоре, но находятся на стадии документирования.
Кроме этого, вина ОАО «Химпром» в совершении административного правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ... мая 2010 года, предписанием Номер обезличен от ... мая 2010 года, актом проверки от ... апреля 2010 года.
Представитель Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании пояснил, что по запросу депутата Государственной думы РФ и поручению аппарата Президента РФ была проведена проверка соблюдения требований промышленной безопасности в цехе Номер обезличен ОАО «Химпром», которая выявила существенные нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении в 14 пунктах. Доводы представителей ОАО «Химпром» об устранении нарушений, изложенных в 10 пунктах, носят декларативных характер и не подтверждены документально, экспертные заключения на утверждения в Ростехнадзор не представлены. Выявленные нарушения влияют на состояние экологической и промышленной безопасности, а также угрожают жизни и здоровью работников предприятия и населению г.Новочебоксарск. Считает необходимым назначить ОАО «Химпром» наказание в виде приостановления деятельности цеха Номер обезличен.
Представитель Приволжского управления Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании показал, что на ОАО «Химпром» каждый год происходят 2-3 аварии, что не исключает возможности создания аварийной ситуации в цехе Номер обезличен. Назначение административного приостановления деятельности цеха Номер обезличен будет стимулировать ОАО «Химпром» на устранение нарушений требований промышленной безопасности, способствовать улучшению работы предприятия.
Представитель Приволжского управления Ростехнодзора ФИО2 в судебном заседании показала, что при производстве проверки ОАО «Химпром» были выявлены серьезные нарушения требований промышленной безопасности, по ее мнению, в цехе Номер обезличен действительно сложилась опасная ситуация, которая может привести к взрыву или выбросам токсичных веществ, что угрожает жизни и здоровью не только работников предприятия, но и населению г.Новочебоксарск, а также экологии. Нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, относятся и к деятельности всего ОАО «Химпром» и цеху Номер обезличен, считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности цеха Номер обезличен. Аварийная вентиляция предупреждает и локализует выбросы токсичных и взрывоопасных веществ, и ее отсутствие создает серьезную опасность для жизни и здоровья людей (п.9).
С учетом этого действия ОАО «Химпром» судья квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, по признакам нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При избрании вида и размера наказания судья учитывает, что ОАО «Химпром» впервые совершило административное правонарушение, однако при этом ОАО «Химпром» занимается опасным производством, допущенные нарушения промышленной безопасности являются существенными, дальнейшая эксплуатация цеха Номер обезличен с этими нарушениями не исключает реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, возникновения техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. К обстоятельствам, создающим угрозу причинения вреда, относятся все нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поскольку деятельность предприятия связана с осуществлением опасного производства, в связи с чем любое из нарушений, как в отдельности, так и в совокупности, может привести к негативным последствиям.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о назначении предприятию наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации цеха Номер обезличен на срок 90 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В силу ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
На основании ч.1 ст.9.1, руководствуясь ст.23.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Назначить открытому акционерному обществу «Химпром», совершившему административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации цеха Номер обезличен ОАО «Химпром» по адресу: Чувашская Республика, город Новочебоксарск, ..., дом Номер обезличен, на срок девяносто суток.
Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской республики через городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Э.В.Дурницын