РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2011 года г. Новоалександровск
Новоалександровский районный суд Ставропольского края
в составе: председательствующего Акулинина Н.А.,
при секретаре Фроловой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Раздольненского сельсовета Новоалександровского муниципального района,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора обратился в Новоалександровский районный суд Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с заявлением и просит признать незаконными бездействия администрации муниципального образования Раздольненского сельсовета Новоалександровского муниципального района Ставропольского края, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения (плотины) пруда «Г.», расположенного на расстоянии (ЦИФРА) км от устья р. К., водоток балка Т., а так же просит обязать администрацию муниципального образования Раздольненского сельсовета Новоалександровского муниципального района Ставропольского края обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения (плотины) пруда «Г.», расположенного на расстоянии (ЦИФРА) км от устья р. К., водоток балка Т..
Заявление обосновано тем, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в части обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) на территориях Н., И., Ш. и Т. районов края. Проверкой проведенной на территории Новоалександровского района установлено, что в границах муниципального образования Раздольненского сельсовета на расстоянии (ЦИФРА) км от устья р. К., водоток балка Т. расположен пруд «Г.» с плотиной. По данным Новоалександровского отдела УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК право собственности на указанное выше ГТС не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется, мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет, в соответствии с требованиями ГК РФ органами местного самоуправления не принято. Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного объекта не позволяет обеспечить соблюдение требований законодательства по поддержанию надлежащего технического состояния плотины пруда, обеспечивающего безопасность её эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка. Однако, проверкой установлено, что несмотря на существующую угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций в виду отсутствия собственника гидротехнического сооружения, вопреки п.п. 7.1, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающих обязанность органов местного самоуправления участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в минимизации проявлений терроризма, администрацией МО Раздольненского сельсовета Новоалександровского муниципального района не принимаются меры по постановке на учет гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в органе, осуществляющем, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и дальнейшей постановки пруда с плотиной на баланс муниципального образования. Бездействие администрации МО Раздольненского сельсовета Новоалександровского муниципального района влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свидетельствует о неисполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуаций.
Заявление подано прокурором в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры Сизов Д.В. заявление поддержал и настаивал на его удовлетворении в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица по доверенности Разамасцева Е.М. в судебном заседании заявление признала и показала, что на территории МО находятся (ЦИФРА) водных объекта (пруды), на каждом из которых имеются земляные дамбы (плотины) – ГТС. Они до (ДАТА) находились в собственности АОЗТ «Дружба», на территории Раздольненского сельского совета, после банкротства которого, указанные объекты никому не передавались. Прокурором Новоалександровского района СК ТищенкоО.А. (ДАТА) в адрес администрации Раздольненского сельского совета Новоалександровского муниципального района СК было направлено представление. Представление было рассмотрено и дан ответ (ДАТА) о том, что в связи с тяжелым финансовым положением не представляется возможным изыскать средства для постановки на учет бесхозяйных объектов, но при формировании бюджета на (ДАТА) средства, необходимые для постановки на учет указанных в представлении ГТС будут учтены. (ДАТА) администрация Раздольненского сельского совета Новоалександровского муниципального района СК обратилась в УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК с вопросом о постановке на учет данных бесхозяйных ГТС.
Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц необходимо удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями являются, в том числе, и плотины, как сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
Гидротехнические сооружения являются объектами повышенных требований по охране окружающей среды, поскольку их деятельность непосредственно создает повышенную опасность причинения вреда окружающей среде, имуществу, жизни и здоровью человека.
Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что в границах муниципального образования Раздольненского сельсовета Новоалександровского муниципального района на расстоянии (ЦИФРА) км от устья р. К., водоток балка Т., расположен пруд «Г.» с плотиной и что данное гидротехническое сооружение бесхозяйное. Согласно уведомлению ФС Государственной регистрации кадастра и картографии Новоалександровского отдела от (ДАТА) в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о регистрации прудов с плотинами не имеется, с регистрацией данных объектов никто не обращался. По результатам проверки, проведенной компетентным органом (ДАТА), был выявлены факты нарушения эксплуатации данного ГТС, а именно: не выполнен ремонт донного водовыпуска (п. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ); не расчищено русло аварийного сброса воды (ст.ст. 8,9 Закона № 117 «О безопасности ГТС», п. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ).
Согласно объяснению заместителя главы Раздольненского сельского совета Новоалександровского района СК В., состоящего в данной должности с (ДАТА), водные объекты с ГТС расположенные на территории Раздольненского сельского совета являются бесхозяйными, но им в составе комиссии обследовались ежегодно. По результатам проверки от (ДАТА) факт нахождения этих объектов подтвержден, так же установлено, что до настоящего времени они не имеют собственника. Администрацией МО каких-либо мер к определению собственника, а так же постановки на баланс МО указанных ГТС не принималось.
Согласно объяснению специалиста 1 категории отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Новоалександровского муниципального района Г., в ходе проверки от (ДАТА) установлено, что на территории МО Раздольненского сельского Совета имеется (ЦИФРА) водных объекта (прудов) на каждой из которых имеются земляные дамбы (плотины) – ГТС, которые так же не имеют собственников, администрацией же каких-либо мер к определению собственника, постановке на баланс МО указанных объектов не принималось.
В настоящее время администрацией Раздольненского сельского совета Новоалександровского муниципального района СК приняты меры по обращению в УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, что подтверждается заявлениями администрации МО в соответствующие органы с требованием о предоставлении информации об отсутствии (наличии) в реестре данных объектов, регистрации прав и предоставления необходимых документов от (ДАТА) (НОМЕРА), а так же, заявление от (ДАТА) (НОМЕР) в УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – ГТС, в том числе пруда «Г.».
Однако до момента подачи заявления и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора никаких мер администраций МО принято не было.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года (в ред. от 03.11.2010 г.) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.
Как усматривается из материалов дела, названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Поскольку такого рода объект расположен в административных границах муниципального образования Раздольненского сельского совета Новоалександровского муниципального района СК, необращение администрации сельского поселения Раздольненского сельсовет в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.
Вместе с тем, несмотря на предпринятые меры по принятию на учет администрацией МО Раздольненского сельского совета бесхозяйного недвижимого имущества от заявителя отказа от заявления в этой части не последовало. Поэтому заявление в части обязании администрации МО Раздольненского сельсовета Новоалександровского муниципального района СК принять меры по обращению в УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – ГТС пруда «Г.», расположенного на расстоянии (ЦИФРА) км от устья р. К., водоток балка Т., следует удовлетворить, однако решение в этой части считать исполненным.
Таким образом, оценив представленные суду доказательства отдельно и в совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора требования в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Раздольненского сельсовета Новоалександровского муниципального района Ставропольского края, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения (плотины) пруда «Глубокий», расположенного на расстоянии (ЦИФРА) км от устья р. К., водоток балка Т..
Обязать администрацию муниципального образования Раздольненского сельсовета Новоалександровского муниципального района Ставропольского края принять меры по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения (плотины) пруда «Г.», расположенного на расстоянии (ЦИФРА) км от устья р. К, водоток балка Т., и решение в этой части считать исполненным.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий пп Н.А. Акулинин
Копия верна Н.А. Акулинин