Дело №2-5332/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 декабря 2010 года
Ново-Савиновский районный суд г.Казани в составе
председательствующего судьи Вишневской О.В.,
при секретаре Новиковой Ю.Е.,
с участием представителей сторон,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» к Машинскому Д.О. о взыскании денежных средств,
у с т а н о в и л :
Истец ГБУ «ЦЗН Ново-Савиновского района» обратился в суд с вышеуказанным иском на том основании, что на основании Договора об оказании государственной поддержки на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности (без образования юридического лица) №37 от 24.07.2009г. истец предоставил ответчику единовременную субсидию в сумме №. для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию шиномонтажных услуг по утвержденному бизнес - плану в течение 12 месяцев со дня регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Однако ответчик допустил нарушения исполнения условий договора, в связи с чем истец в одностороннем порядке расторг договор и потребовал возврата полученной субсидии с уплатой процентов по ставке банковского процента. Поскольку ответчик в добровольном порядке задолженность не погасил, истец просил взыскать №., в том числе №. - единовременную субсидию, №. - проценты по п. 3.1 договора по ставке ЦБ РФ, №. - проценты в размере 0,7% от суммы единовременной субсидии за каждый день просрочки по п. 3.2. договора, а также 2 штрафа по №. за нарушения условий договора.
В судебном заседании представитель истца требования увеличил в части процентов, исчислив их на 13.12.2010г. по п. 3.1 договора в сумме №., по п. 3.2 договора - №., просил взыскать указанные проценты, сумму субсидии, а от взыскания штрафа - отказался. Суду пояснил, что ответчик потратил денежные средства не по целевому назначению, прекратил предпринимательскую деятельность до истечения года 04.02.2010г.
Представитель ответчика иск не признал, в обоснование возражений указал на то, что его доверитель во исполнение бизнес-плана вложил свои денежные средства, а предоставленную субсидию также вложил в предпринимательство по целевому назначению, однако деятельность не принесла ожидаемого результата, в связи с чем он пришел к выводу о ее нецелесообразности и прекращении. Ответчик считает, что возложенная договором на него обязанность не прекращать предпринимательскую деятельность в течение 12 месяцев нарушает его Конституционные права на свободу труда, предпринимательства.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст.307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.
В соответствии со ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
В соответствии с положениями ст.395 ГК РФ, за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.
Согласно пункту 2.6 Порядка оказания государственной поддержки безработным гражданам на организацию самостоятельной занятости в форме предпринимательской деятельности и на создание безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан», утвержденному Постановлением КМ РТ от 10.03.2009г. №131 (в ред. Постановлений КМ РТ от 08.07.2009 N 470, от 12.02.2010 N 65), который разработан в целях реализации Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", Закона Республики Татарстан "О реализации государственной политики в области содействия занятости населения", Региональной программы дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Татарстан, на 2010 год, утвержденной распоряжением Президента Республики Татарстан от 07.12.2009 N 276, - Комиссия по итогам рассмотрения бизнес-плана выносит рекомендации о предоставлении безработному гражданину государственной поддержки на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности и на создание безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (в случае, если планируется их создание). Безработные граждане, планирующие осуществлять предпринимательскую деятельность путем создания юридического лица, дополнительно представляют в комиссию проект устава соответствующего юридического лица.
В соответствии с пунктом 4.8 Положения, компенсационные выплаты, выделенные гражданину на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности и на создание безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, подлежат возврату в центр занятости в случаях:
их нецелевого использования;
прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, ликвидации гражданином созданного им юридического лица либо выхода из состава учредителей юридического лица до истечения срока действия договора;
неиспользования гражданином по целевому назначению компенсационной выплаты, выделенной на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности, в течение трехмесячного срока со дня поступления компенсационной выплаты на его лицевой (банковский) счет;
неиспользования гражданином по целевому назначению компенсационной выплаты, выделенной на создание дополнительного рабочего места для трудоустройства безработных граждан, в течение трехмесячного срока со дня поступления компенсационной выплаты на его лицевой (банковский) счет;
необеспечения занятостью безработных граждан на созданном дополнительном рабочем месте не менее 12 месяцев на условиях полного рабочего дня (недели);
в случае представления недостоверных сведений о затратах на оснащение дополнительного рабочего места, приобретение оборудования;
невыполнения иных условий, предусмотренных договором.
В судебном заседании установлено, что ответчик был зарегистрирован в качестве безработного, 10.07.2009г. им заполнено заявление-анкета о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, и приложен бизнес-план по оказанию шиномонтажных услуг.
Согласно бизнес-плану, разработанному ответчиком и утвержденному директором ГБУ ЦЗН Ново-Савиновского района г. Казани 17.07.2009г., целью проекта является предоставление услуг шиномонтажа, которые направлены на удовлетворение потребительского спроса населения Ново-Савиновского района, владельцев гаражей в ГСК «Спутник» и расположенных рядом автостоянок; общая стоимость проекта составила № руб., из которых субсидия (финансовая помощь), предоставляемая ЦЗН - №., личные средства - №. Стоимость проекта исчислена ответчиком исходя из необходимости приобретения: полуавтоматического шиномонтажного станка для обслуживания колес, стенда для балансировки колес, компрессора воздушного, гидравлического подкатного домкрата, переходника тройника, шланга спирального витого для воздуха под быстросъем, комплекта разводных ключей, комплекта расходных материалов, всего на №.
24 июля 2009г. Центр занятости в порядке реализации государственной услуги по содействию безработным гражданам в самозанятости заключил с ответчиком (гражданином) Договор об оказании государственной поддержки на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности (без образования юридического лица) №37 стоимостью №., в том числе за счет субсидий из бюджета РФ в размере №., за счет субвенций из бюджета РФ - №. Договор действует с момента его подписания в течение 18 месяцев со дня государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (п.4.1).
В соответствии с данным договором гражданин обязался зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и осуществлять деятельность в соответствии с прилагаемым бизнес-планом по виду деятельности «услуги шиномонтажа» не менее 12 месяцев с момента государственной регистрации, а Центр занятости - оказать государственную поддержку гражданину на организацию предпринимательской деятельности, в том числе в виде субсидии, выплачиваемой единовременно на реализацию бизнес-плана (единовременную субсидию) и в виде единовременной выплаты на частичную компенсацию расходов, связанных с подготовкой документов, предоставляемых при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, оплатой государственной пошлины, оплатой нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретением бланочной документации, изготовлением печатей, штампов.
Как следует из п. 2.2 Договора, гражданин обязался зарегистрироваться до истечения 10 дней со дня заключения настоящего договора в качестве индивидуального предпринимателя, осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 12 месяцев со дня государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с прилагаемым к настоящему договору бизнес-планом, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора (п.6.1). Использовать средства, предоставляемые Центром занятости, только на цели, указанные в настоящем договоре, и в соответствии с бизнес-планом (п.2.2.4). Представить в Центр занятости на согласование изменения в бизнес-план или новый проект бизнес-плана в случае нереализации бизнес-плана в связи с наступлением таких обстоятельств, как военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства, если данные обстоятельства признаны решением Правительства РФ и (или) КМ РТ, а также в случае, когда исполнение обязательств становится невозможным полностью или частично в связи с изданием акта государственного органа, либо в случае роста инфляции в более чем на 30% в течение периода времени, предусмотренного для использования субсидия для реализации бизнес-плана (п.2.2.7). Представить в Центр занятости в трехмесячный срок со дня поступления единовременной субсидии на лицевой (банковский) счет гражданина документы, подтверждающие целевое расходование единовременной субсидии, выделенной в соответствии с п. 2.1.1 настоящего договора на реализацию бизнес-плана (на приобретение оборудования, инструментов, сырья, скота, птицы и др.) - п.2.2.8. Представлять в Центр занятости ежеквартально копии документов об уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей по упрощенной системе налогообложения и копии налоговой декларации о доходах по итогам налогового периода, представляемой в установленные сроки в налоговые органы, в течение 3-х дней со дня истечения установленного срока уплаты налога или подачи декларации (п.2.2.9). Предоставить (предъявлять) по требованию (запросу) Центра занятости документы, подтверждающие реализацию бизнес-плана, обеспечение занятостью граждан в созданном рабочем месте (п.2.2.10). В недельный срок после истечения срока, установленного п. 2.2.3 настоящего договора, составить, подписать и представить в Центр занятости Акт об исполнении договорных обязательств по форме согласно приложению №2 к настоящему договору (п.2.2.11). В случае прекращения предпринимательской деятельности до истечения срока, указанного в п. 2.2.3 настоящего договора, вернуть в недельный срок единовременную субсидию, выделенную гражданину в соответствии с настоящим договором (п.2.2.12).
Условиями указанного Договора также предусмотрено: при неиспользовании гражданином единовременной субсидии в течение срока, предусмотренного в бизнес-плане, но не более чем в 3-месячный срок со дня фактического ее выделения, а также при ее нецелевом использовании, или невыполнении одного из обязательств, предусмотренных пунктами 2.2.3, 2.2.5, 2.2.6, 2.2.7, 2.2.8 настоящего договора, единовременная субсидия подлежит возврату с начислением процентов в размере учетной ставки банковского процента ЦБ РФ в месте нахождения Центра занятости, с одновременным расторжением договора. Начисление процентов производится со дня фактического неиспользования или нецелевого использования выделенной единовременной субсидии, а также невыполнения одного из обязательств, предусмотренных пунктами 2.2.3, 2.2.5, 2.2.6, 2.2.7, 2.2.8 настоящего договора, до даты фактического их возврата (п.3.1). В случае невыполнения гражданином п. 2.2.12 настоящего договора за каждый день задержки возврата суммы единовременной субсидии начисляются проценты в размере 0,7% от суммы единовременной субсидии (п.3.2). В случае невыполнения гражданином пунктов 2.2.9, 2.2.10, 2.2.11, 2.2.13 настоящего договора, за каждое нарушение гражданин уплачивает Центру занятости штраф в размере 10 процентов от суммы выделенной субсидии (п.3.3). В случае невыполнения гражданином обязательств, указанных в пунктах 2.21, 2.2.2 настоящего договора Центр занятости имеет право расторгнуть настоящий договор в одностороннем внесудебном порядке с предварительным уведомлением гражданина за 3 дня (п.5.5). В случае нецелевого использования выделенной Центром занятости единовременной субсидии, а также неиспользования в установленные сроки в соответствии с представленным бизнес-планом или невыполнение одного из обязательств, предусмотренных пунктами 2.2.3, 2.2.5, 2.2.6, 2.2.7, 2.2.8, 2.2.9 настоящего договора, Центр занятости имеет право расторгнуть настоящий договор в одностороннем внесудебном порядке с предварительным уведомлением гражданина за 3 дня (п.5.6).
По делу следует, что ответчик 05.08.2009г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
Приказом директора ЦЗН Ново-Савиновского района г. Казани №127 от 10.09.2009г. постановлено оказать ответчику финансовую помощь в размере №. и платежным поручением от 11.09.2009г. указанная сумма перечислена на счет ответчика.
Как следует из представленных истцом документов, ответчик в качестве отчета целевого использования денежных средств предоставил в ЦЗН договор подряда от 11.10.2009г. о ремонте гаража на сумму №., платежные документы на №., однако данные расходы не были заявлены ответчиком в бизнес-плане.
В судебном заседании представитель ответчика представил суду квитанцию и накладную от 03.09.2009г. в подтверждение приобретения заявленных в бизнес-плане оборудования, инструментов, материалов на сумму №.
В ходе проверки, проведенной Территориальным управлением федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РТ, за период с 1 января по 31 декабря 2009г. деятельности ГБУ «ЦЗН Ново-Савиновского района» по использованию бюджетных средств, выделенных на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов, выявлено, что ответчиком изменено направление бизнеса с организации шиномонтажа на организацию автосервиса и в соответствии с этим расходы произведены на ремонт гаражного помещения. Проверкой от 31 марта 2010г. фактически оказываемых ответчиком услуг установлено, что заявленные им и принятые Центром расходы по одной позиции ремонта гаража - бетонирование пригаражной площадки в сумме № тыс. руб. не выполнены.
В письменной объяснительной, написанной в ТУ Росфиннадзор в РТ 31.03.10г., ответчик указывает, что выделенные средства по договору №37 израсходованы им не в соответствии с бизнес-планом в виду того, что пока рассматривался вопрос о выделении ему средств рядом уже открылся шиномонтаж и он переориентировал свою деятельность на ремонт автомобилей, поэтому средства израсходованы на доделку и ремонт гаража, основание ямы. Изменения в бизнес-план не внесены в виду неопытности. Заливка площадки перед гаражом не сделана в виду плохих погодных условий.
Из акта проверки деятельности ответчика представителями ЦЗН от 31.03.2010г., подписанного ответчиком, установлено, что в соответствии с бизнес-планом расходы не производились. При осмотре гаража №6/22 в ГСК «Спутник» выявлено, что имеется яма из кирпичной кладки, деревянный пол на кирпичном основании, пригаражная площадка не бетонировалась. На момент проверки в гараже находился разобранный автомобиль.
Согласно выписке из Единого реестра индивидуальных предпринимателей от 16.07.2010г., ответчик прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 04.02.2010г.
Выявив нецелевое использование полученных денежных средств, Центр занятости в досудебных напоминаниях № 346 от 11.05.2010г. и №450 от 18.06.2010г. потребовал возврата единовременной субсидии в сумме №. и процентов по ставке ЦБ РФ, а также уплаты штрафа в сумме №.
При таких обстоятельствах судом установлено, что ответчиком нарушены условия договора, согласно которому ответчик, реализовав выделенные бюджетные денежные средства в соответствии с бизнес-планом, должен был в течение 12 месяцев осуществлять предпринимательскую деятельность, то есть сохранять статус самозанятого лица; однако ответчик изначально без внесения соответствующих изменений в договор изменил направление своей деятельности с предоставления услуг по шиномонтажу на автосервис, а спустя полгода и вовсе прекратил предпринимательскую деятельность.
Предоставление государственной поддержки на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности - одна из социальных задач государства, которая реализуется в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", Законом Республики Татарстан "О реализации государственной политики в области содействия занятости населения", постановлением КМ РТ №131 от 10.03.2009г. Министерством труда, занятости и социальной защиты РТ через соответствующие центры занятости, которым предоставлено право заключать договоры, осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных денежных средств, выделенных на реализацию самостоятельной занятости в форме предпринимательской деятельности, а также требовать возврата субсидии при несоблюдении условий ее реализации.
Мера социальной поддержки как любая льгота предоставляется государством при соблюдении определенных условий; предоставлять льготы и устанавливать условия их предоставления - прерогатива государства; несоблюдение условий получения льготы приводит к утрате права на ее получение или реализации.
В данном случае, устанавливая условие осуществления предпринимательской деятельности в течение срока действия договора, государство исходило из цели назначения предоставляемой поддержки - организации самозанятости. Лицо, получившее субсидию вправе, исходя из Конституционного принципа свободы труда и выбора, решать: заниматься ему предпринимательской деятельностью в течение срока действия договора с сохранением права на государственную поддержку либо прекратить предпринимательскую деятельность ранее установленного договором срока и лишиться тем самым государственной поддержки.
С учетом изложенного суд считает доводы ответчика, изложенные в возражениях не состоятельными; прекратив досрочно предпринимательскую деятельность, ответчик обязан был вернуть центру занятости полученную субсидию, а также исчисленные истцом проценты на основании пунктов 3.1 и 3.2 договора. Центр занятости является надлежащим истцом, поскольку указанными выше нормативными актами именно на центр занятости возложены полномочия действовать от имени государства по предоставлению безработным субсидии, и в случае утраты права на государственную поддержку субсидия подлежит возврату также центру занятости.
Вместе с тем, заявленные истцом суммы процентов за пользование субсидией по п. 3.1 договора в размере №., а также по п. 3.2 договора в размере № руб., - явно не соразмерны последствиям нарушения обязательства. Из материалов дела усматривается, что ответчик, несмотря на допущенные нарушения, предпринимал действия для организации самостоятельной занятости, но разработанный им бизнес-план в условиях высокой конкуренции оказался экономически нецелесообразным. С учетом изложенного суд, принимая во внимание положение ст. 333 ГК РФ, считает необходимым снизить размер исчисленных процентов в общем размере до №.
С учетом изложенного иск подлежит частичному удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина пропорционально части удовлетворенных требований.
Руководствуясь ст.ст.12,56,194, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск Государственного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» удовлетворить частично.
Взыскать с Машинского Д.О. в пользу Государственного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» № руб. - в возврат субсидии, №. - неустойку, №. - в возврат уплаченной госпошлины.
Во взыскания процентов в большем размере - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд РТ через Ново-Савиновский районный суд г.Казани в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Вишневская О.В.