Дело №2-1954/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 апреля 2011 года
Ново-Савиновский районный суд г.Казани в составе
председательствующего судьи Курбановой Р.Б.,
при секретаре Погудиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фазылбекова Ш.М. к Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ, Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям РТ об установлении факта проживания, признании права на выдачу удостоверения и предоставления мер социальной поддержки,
у с т а н о в и л:
Фазылбеков Ш.М. обратился в суд с иском к МТЗ СЗ РТ об установлении факта проживания, признании права на выдачу удостоверения и предоставления мер социальной поддержки.
В обоснование иска указано, что в период с --.--.---- г. истец проживал в г.Семипалатинске Семипалатинской области во время ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Отдел социальной защиты Вахитовского района г.Казани письмом от --.--.---- г. отказал в выдаче удостоверения, ссылаясь на то, что г.Семипалатинск не включен в Перечень населенных пунктов Семипалатинской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Правительством РФ. Аналогичный ответ дан и Министерством труда, занятости и социальной защиты РТ --.--.---- г..
Управление социальной защиты г.Казани РТ письмом от --.--.---- г. также дало ответ об отказе в признании права на получение удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также в предоставлении мер социальной поддержки для лиц этой категории, ссылаясь на то, что предоставленные истцом документы, выданные в ... ..., не являются достоверными доказательствами полученной им дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) и не имеют юридической силы в РФ.
Истец указывает, что справкой НИИ Радиационной медицины и экологии г.Семипалатинска от --.--.---- г. №-- подтвержден период его проживания с --.--.---- г. период с --.--.---- г. в г.Семипалатинске, в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная доза составляет 17,8 сЗв. Семипалатинский полигон закрыли в 1991 году.
С рождения и до отъезда на работу в Семипалатинск истец проживал в ... ... ... ..., с --.--.---- г. в г.Семипалатинске.
Истец считает отказ незаконным, просит установить факт его проживания в г.Семипалатинске с --.--.---- г., и с --.--.---- г., признать за ним право на выдачу удостоверения единого образца, как подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и предоставления мер социальной поддержки, обязать ответчика включить истца в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязать МЧС РФ по РТ выдать соответствующее удостоверение.
Представитель истца в судебном заседании уточнила исковые требования, просит признать истца подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр), обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ внести истицу в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий выдать истцу удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Ответчик МТЗСЗ РТ о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель не явился. Поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывают, что документы, выданные гражданам в ... ..., не могут являться в РФ достоверными доказательствам получения гражданами дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), так как содержащаяся в них информация основана не на специальных исследованиях, а с «учетом радиологического маршрута проживания в зонах повышенного радиационного риска», установленных Законом ... ..., не имеющем юридической силы в РФ. Поскольку международных договоров международных договоров между РФ и ... ... о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не существует, нет законных оснований для применения при рассмотрении данной категории дел норм права иностранного государства, ... ..., на территории РФ.
Кроме того, указывает ответчик, документы, выданные в Казахстане, в отношении реализации национального законодательства по данному вопросу, согласно разъяснениям МИД России и Минюста России, обязательной силы применения на территории РФ не имеют, то есть, то или иное лицо может быть признано пострадавшим от радиационного воздействия на Семипалатинском полигоне только согласно нормам права государства своего гражданства. Более того, г.Семипалатинск не включен в Перечни населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Распоряжениями Правительства РФ от 10 февраля 1994 года №162-р и от 15 марта 1995 года №356-р, без учета дозы облучения. В связи с изложенным просит в иске отказать, дело рассмотреть без участия своего представителя.
Ответчик МЧС РФ по РТ о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель не явился.
Привлеченное судом в качестве третьего лица МЧС России о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель не явился.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 ФЗ от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, гарантируются меры социальной поддержки, установленные указанным Федеральным законом.
Во исполнение вышеназванного Закона постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г.№634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В соответствии с Правилами с Правилами отнесение граждан к данной категории лиц осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
В соответствии с положениями Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом МЧС РФ от 18.09.2009г. №540, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенного в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Граждане могут направлять заявление и документы, указанные в настоящем пункте Порядка, заверенные в установленном порядке, в уполномоченные органы по почте.
В судебном заседании установлено, что истец в период с --.--.---- г.. проживал в ... ...-... ... области.
Судом установлено, что Фазылбеков Ш.М. в годы ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с --.--.---- г.. и с --.--.---- г. проживал в ... ....
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными истцом.
Согласно справке N №--, выданной --.--.---- г. директором Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения ... ..., следует, что истец действительно с --.--.---- г. г. и с --.--.---- г.. проживал в ... ....
Также согласно указанной справке следует, что учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Фазылбекова Ш.М. составляет №-- сЗв.
В соответствии со ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (вступившая в силу в отношении Казахстана с 27 апреля 2004 года), документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.
Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.
При таких обстоятельствах и в соответствии со ст. 71 ГПК РФ данный документ признается судом письменным доказательством.
На обращение Фазылбекова Ш.М. о выдаче удостоверения российского образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсации на основании Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», он получил от уполномоченных органов отказы от 18.10.2007, 23.01.2008. 24.11.2010 (л.д. 7, 8,11-12).
Основанием для отказа истцу в выдаче удостоверений послужило то обстоятельство, что г.Семипалатинск не включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 aвгуста 1962 года, утвержденный Правительством Российской Федерации.
Суд считает отказ в выдаче истцу удостоверения российского образца. подтверждающего право на получение льгот и компенсации на основании Федерaльного закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» незаконным.
Согласно позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 960-0-П «По жалобе гражданина Ермакова Сергея Лукича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» «В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установленные данным Федеральным законом меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Как следует из названного определения, с учетом целевого предназначения данного Федерального закона, выраженного в его преамбуле, - меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949- 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда, и, что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.
Таким образом, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний; поэтому само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации Перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки».
Выявленный конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений в приведенном Определении Конституционного Суда РФ является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
Таким образом, исковые требования основаны на законе, подтверждены допустимыми доказательствами и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56,194 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск удовлетворить.
Признать Фазылбекова Ш.М. подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр).
Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ внести Фазылбекова Ш.М. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий выдать Фазылбекову Ш.М. удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Ново-Савиновский районный суд г.Казани в течение 10 дней после изготовления мотивированного решения суда.
Судья: Курбанова Р.Б.