Дело №2-2149/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 17 мая 2011 года Ново-Савиновский районный суд г.Казани в составе председательствующего судьи Курбановой Р.Б., при секретаре Погудиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Усманова Р.А. к Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ, Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям РТ об установлении факта проживания, признании права на выдачу удостоверения и предоставления мер социальной поддержки, у с т а н о в и л: Усманов Р.А. обратился в суд с иском к МТЗ СЗ РТ об установлении факта проживания, признании права на выдачу удостоверения и предоставления мер социальной поддержки. В обоснование иска указано, что в период с --.--.---- г. года истец проживал в ... ..., то есть с рождения и по переезда на постоянное место жительство в г.Казань, и соответственно проживал в период проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Отдел социальной защиты ... ... письмом от --.--.---- г. отказал в выдаче удостоверения, ссылаясь на то, что ... ... не включен в Перечень населенных пунктов ... ..., подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Правительством РФ. Истец считает отказ незаконным, просит установить факт его проживания в ... ... с --.--.---- г. года, признать за ним право на выдачу удостоверения единого образца, как подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и предоставления мер социальной поддержки, обязать ответчика включить истца в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязать МЧС РФ по РТ выдать соответствующее удостоверение. Истец в судебном заседании уточнил исковые требования, просит признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр), обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ внести истца в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий выдать истцу удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Ответчик МТЗСЗ РТ о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель не явился. Поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывают, что документы, выданные гражданам в ... ..., не могут являться в РФ достоверными доказательствам получения гражданами дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), так как содержащаяся в них информация основана не на специальных исследованиях, а с «учетом радиологического маршрута проживания в зонах повышенного радиационного риска», установленных Законом ... ..., не имеющем юридической силы в РФ. Поскольку международных договоров международных договоров между РФ и ... ... о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не существует, нет законных оснований для применения при рассмотрении данной категории дел норм права иностранного государства, ... ..., на территории РФ. Кроме того, указывает ответчик, документы, выданные в Казахстане, в отношении реализации национального законодательства по данному вопросу, согласно разъяснениям МИД России и Минюста России, обязательной силы применения на территории РФ не имеют, то есть, то или иное лицо может быть признано пострадавшим от радиационного воздействия на Семипалатинском полигоне только согласно нормам права государства своего гражданства. Более того, ... ... не включен в Перечни населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Распоряжениями Правительства РФ от 10 февраля 1994 года №162-р и от 15 марта 1995 года №356-р, без учета дозы облучения. В связи с изложенным просит в иске отказать, дело рассмотреть без участия своего представителя. Привлеченное судом в качестве соответчика МЧС России о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель не явился. Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 1 ФЗ от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, гарантируются меры социальной поддержки, установленные указанным Федеральным законом. Во исполнение вышеназванного Закона постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г.№634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В соответствии с Правилами с Правилами отнесение граждан к данной категории лиц осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. В соответствии с положениями Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом МЧС РФ от 18.09.2009г. №540, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенного в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Граждане могут направлять заявление и документы, указанные в настоящем пункте Порядка, заверенные в установленном порядке, в уполномоченные органы по почте. В судебном заседании установлено, что истец в период с --.--.---- г. года, то есть в годы проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне проживал в ... ...-казахстанской области. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными истцом. На обращение Усманова Р.А. о выдаче удостоверения российского образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсации на основании Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», он получил от уполномоченного органа отказы от --.--.---- г. (л.д. 7). Основанием для отказа истцу в выдаче удостоверений послужило то обстоятельство, что ... ... не включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне --.--.---- г. и 7 aвгуста 1962 года, утвержденный Правительством Российской Федерации. Суд считает отказ в выдаче истцу удостоверения российского образца. подтверждающего право на получение льгот и компенсации на основании Федерaльного закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» незаконным. Согласно позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 960-0-П «По жалобе гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» «В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установленные данным Федеральным законом меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Как следует из названного определения, с учетом целевого предназначения данного Федерального закона, выраженного в его преамбуле, - меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949- 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда, и, что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов. Таким образом, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний; поэтому само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации Перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки». Выявленный конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений в приведенном Определении Конституционного Суда РФ является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике. Таким образом, исковые требования основаны на законе, подтверждены допустимыми доказательствами и подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56,194 ГПК РФ, суд р е ш и л: Иск удовлетворить. Признать Усманова Р.А. подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр). Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ внести Усманова Р.А. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий выдать Усманову Р.А. удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Ново-Савиновский районный суд г.Казани в течение 10 дней после изготовления мотивированного решения суда. Судья: Курбанова Р.Б.