Дело № 2-2234/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 09 июня 2011 года Ново-Савиновский районный суд г.Казани в составе председательствующего судьи Курбановой Р.Б., при секретаре Погудиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фоминой М.Г. к Государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» и Управлению пенсионного фонда России в Ново-Савиновском районе г.Казани о признании действий незаконными и возложении обязанности выдачи справки о страховом стаже, продлении и выплате пособия по безработице, у с т а н о в и л: Истица обратилась в суд с иском к ответчику Управлению пенсионного фонда России в Ново-Савиновском районе г.Казани (далее - УПФР в Ново-Савиновском районе г.Казани) о признании действий незаконными и возложении обязанности выдачи справки о страховом стаже. В обоснование иска указано, что истица обратилась в УПФР в Ново-Савиновском районе г.Казани с письмом о предоставлении информации по трудовому стажу за весь период трудовой деятельности. УПФР в Ново-Савиновском районе г.Казани по запросу истицы предоставило ей выписку из индивидуального лицевого счета, в которой содержится информация о страховом (трудовом) стаже только с --.--.---- г., то есть с даты, когда были открыты всем работающим гражданам России индивидуальные лицевые счета и присвоен страховой номер, то есть в предоставлении полной информации по страховому стажу было отказано. Данный отказ истица считает незаконным. Истица полагает, что сведения, предоставляемые в территориальные органы ПФР страхователями и гражданами самостоятельно, в том числе о периодах работы до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования (включая периоды и до --.--.---- г.), подлежали включению в Индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц ПФР. Учитывая изложенное, истица просит признать действия УПФР в Ново-Савиновском районе г.Казани в связи с отказом в предоставлении выписки из индивидуального лицевого счета или соответствующей справки, подтверждающие наличие трудового стажа с начала трудовой деятельности незаконными, обязать УПФР в Ново-Савиновском районе г.Казани выдать справку из индивидуального лицевого счета, подтверждающую наличие трудового (страхового) стажа с начала трудовой деятельности, то есть с --.--.---- г.. В судебном заседании истица уточнила исковые требования, просила признать действия Государственного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» незаконными, обязать ГБУ «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» подсчитать страховой стаж и увеличить период выплаты пособия по безработице с учетом данного страхового стажа, взыскать с ГБУ «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» пособие по безработице за период с --.--.---- г. по день вынесения решения суда. Представитель ответчика УПФР в Ново-Савиновском районе г.Казани исковые требования не признал, пояснил, что выдача справок о размере страхового стажа не входит в обязанности пенсионных органов, т.е. действующим законодательством не предусмотрено предоставление органами Пенсионного фонда РФ справок о полном страховом стаже. Представитель привлеченного судом в качестве соответчика ГБУ «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» исковые требования не признал. Представитель привлеченного судом в качестве третьего лица Отделения Пенсионного фонда РТ с иском не согласна. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение только по заявленным требованиям. Согласно статье 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются в том числе: период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности; период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства. Периоды, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона. Согласно статье 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядкеработодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника Согласно части 1 статьи 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона. В судебном заседании установлено, что с --.--.---- г. Фомина М.Г состоит на учете в качестве безработного в ГБУ «Центр занятости Ново-Савиновского района г.Казани». --.--.---- г. продолжительность периода выплаты пособия по безработице составила 12 месяцев, в связи с чем истица обратилась за продлением периода выплаты пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж 20 лет. Истица суду пояснила, что для продления выплаты пособия по безработице ответчик ГБУ «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» потребовал предоставления двух справок из Пенсионного фонда Ново-Савиновского района г.Казани, а именно выписку из лицевого счета застрахованного лица и справку об общем страховом стаже за весь период трудовой деятельности. Выписка из лицевого счета застрахованного лица Управление пенсионного фонда истице была выдана и ею представлена в ГБУ «Центр занятости населения Ново-Савиновского района», однако УПФР в выдаче справки об общем трудовой стаже ей отказал. В связи отсутствием указанной справки, центр занятости населения в продлении пособия по безработице истице отказал. Суд считает, что указанные действия ответчика ГБУ «Центр занятости и социальной защиты Ново-Савиновского района» неправомерны. Ссылка представителя ответчика ГБУ «Центр занятости и социальной защиты Ново-Савиновского района» на инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную приказом Министерства здравоохранения и социальной развития РФ от 14 декабря 2009 года №987н, а также довод о том, что страховой стаж истицы должен рассчитываться Пенсионным фондом РФ, не основаны на буквальном толковании вышеприведенной нормы, а является трактовкой данного закона, произведенной правоприменителем, который не уполномочен производить толкование норм права. Поскольку судом установлено, что данная трактовка существенно ухудшает положение истицы, по сравнению с требованиями, установленными законодателем, то трактовка данной нормы, произведенная Министерством труда и социальной защиты РФ, не подлежит применению. Письма вышестоящих органов, на которые ссылается Центр занятости, носят внутриведомственный характер, не прошли регистрации в Министерстве юстиции РФ, и, следовательно, несут рекомендательно-информационный характер и не влекут за собой возникновение каких-либо прав и обязанностей. Согласно пункту 83 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30 ноября 2006 года №819 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», основанием для увеличения продолжительности предоставления государственной услуги в первом периоде выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, является предъявление выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающей наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Таким образом, внутриведомственными документами Федеральной службы по труду и занятости, не предусмотрено предоставление каких-либо справок по продолжительности трудового стажа. Единственным документом, подтверждающим страховой стаж, в соответствии с вышеприведенным регламентом, является выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что у ГБУ «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» нет законных оснований обуславливать продление выплаты пособия по безработице, предоставлением справки о страховом стаже. Более того, судом установлено, что в настоящее время у ответчика ГБУ «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» имеются необходимые сведения для определения страхового стажа истицы. Фактически законодательством не урегулирован вопрос о том, на основании какого документа ГБУ «Центр занятости и социальной защиты Ново-Савиновского района» должно определять наличие страхового стажа, а потому суд считает, что данное обстоятельство не может служить основанием для прекращения выплаты пособия по безработице, поскольку обязанность по продлению выплаты пособия по безработице в соответствии с частью 2 статьи 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ» возложена на Государственное бюджетное учреждение «Центр занятости населения». При таком положении, исходя из установленных обстоятельств, суд находит исковые требования в части продления и выплаты пособия по безработице обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поскольку указанные действия должны быть совершены ответчиком ГБУ «Центр занятости населения Ново-Савиновского района», являющимся по заявленным требованиям, надлежащим ответчиком, в иске к УПФР в Ново-Савиновском районе г.Казани, надлежит отказать. На основании изложенного, руководствуясь статьями 12,56,194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд р е ш и л: Иск Фоминой М.Г. к Государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» и Управлению пенсионного фонда России в Ново-Савиновском районе г. Казани о признании действий незаконными, возложении обязанности выдачи справки о страховом стаже, продлении и выплаты пособия по безработице удовлетворить частично. Признать действия Государственного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» г.Казани в части прекращения выплаты пособия по безработице Фоминой М.Г., незаконными. Обязать Государственное бюджетное учреждение «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» г.Казани подсчитать Фоминой Марине Геннадьевне страховой стаж и увеличить Фоминой М.Г. период выплаты пособия по безработице с учетом данного страхового стажа. Обязать Государственное бюджетное учреждение «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» произвести Фоминой М.Г. выплату пособия по безработице за период с --.--.---- г. В иске к Управлению пенсионного фонда России в Ново-Савиновском районе г.Казани отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд г. Казани в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Судья: Курбанова Р.Б.