Дело № 2-2235/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 02 июня 2011 года Ново-Савиновский районный суд г.Казани в составе председательствующего судьи Курбановой Р.Б., при секретаре Погудиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камалеевой Ф.Ф. к Государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» и Управлению пенсионного фонда России в Ново-Савиновском районе г.Казани о возложении обязанности выдачи справки о страховом стаже, продлении и выплате пособия по безработице, денежной компенсации морального вреда за нарушение сроков выплаты, у с т а н о в и л: Истица обратилась в суд с иском к ответчикам Государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» (далее - ГБУ «Центр занятости населения Ново-Савиновского района») и Управлению пенсионного фонда России в Ново-Савиновском районе г.Казани (далее - УПФР в Ново-Савиновском районе г.Казани) о возложении обязанности выдачи справки о страховом стаже, продлении и выплате пособия по безработице, денежной компенсации морального вреда за нарушение сроков выплаты. В обоснование иска указано, что с --.--.---- г. по --.--.---- г. истица состояла на учете по безработице в Ново-Савиновском Центре занятости населения и получала пособие №-- рублей. Истице не нашли работу по истечении первого периода - первых 12 месяцев, в связи с чем она обратилась к инспектору о продлении выплаты ей пособия с --.--.---- г.. Для продления выплаты пособия по безработице, необходимо были предоставить 2 справки из Пенсионного фонда Ново-Савиновского района г.Казани. Истица указывает, что выписку из лицевого счета застрахованного лица Пенсионный фонд ей выдал, но отказал в выдаче справки об общем страховом стаже за весь период трудовой деятельности. В связи отсутствием указанной справки, центр занятости населения в продлении пособия по безработице истице отказал. Учитывая изложенное, истица просит обязать УПФР в Ново-Савиновском районе г.Казани выдать справку об общем страховом стаже за весь период трудовой деятельности, Центр занятости населения обязать продлить и выплатить пособие по безработице с --.--.---- г., взыскать с УПФР в Ново-Савиновском районе г.Казани денежную компенсацию морального вреда за нарушение сроков выплаты пособия в размере №-- рублей, так как пособие являлось источником ее дохода. В судебном заседании истица исковые требования поддержала в полном объеме. Представитель ответчика ГБУ «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» исковые требования не признал. Представитель ответчика УПФР в Ново-Савиновском районе г.Казани исковые требования не признал, пояснил, что выдача справок о размере страхового стажа не входит в обязанности пенсионных органов, т.е. действующим законодательством не предусмотрено предоставление органами Пенсионного фонда РФ справок о полном страховом стаже. Представитель привлеченного судом в качестве третьего лица Отделения Пенсионного фонда РТ с иском не согласна. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение только по заявленным требованиям. Согласно статье 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются в том числе: период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности; период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства. Периоды, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона. Согласно статье 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядкеработодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника Согласно части 1 статьи 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона. В судебном заседании установлено, что с --.--.---- г. Камалеева Ф.Ф. зарегистрирована в качестве безработного в ГБУ «Центр занятости Ново-Савиновского района г.Казани». --.--.---- г. продолжительность периода выплаты пособия по безработице составила 12 месяцев, в связи с чем истица обратилась за продлением периода выплаты пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж 20 лет. Истица суду пояснила, что для продления выплаты пособия по безработице ответчик ГБУ «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» потребовал предоставления двух справок из Пенсионного фонда Ново-Савиновского района г.Казани, а именно выписку из лицевого счета застрахованного лица и справку об общем страховом стаже за весь период трудовой деятельности. Выписка из лицевого счета застрахованного лица Управление пенсионного фонда истице была выдана и ею представлена в ГБУ «Центр занятости населения Ново-Савиновского района», однако УПФР в выдаче справки об общем трудовой стаже ей отказал. В связи отсутствием указанной справки, центр занятости населения в продлении пособия по безработице истице отказал. Суд считает, что указанные действия ответчика ГБУ «Центр занятости и социальной защиты Ново-Савиновского района» неправомерны. Ссылка представителя ответчика ГБУ «Центр занятости и социальной защиты Ново-Савиновского района» на инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную приказом Министерства здравоохранения и социальной развития РФ от 14 декабря 2009 года №987н, а также довод о том, что страховой стаж истицы должен рассчитываться Пенсионным фондом РФ, не основаны на буквальном толковании вышеприведенной нормы, а является трактовкой данного закона, произведенной правоприменителем, который не уполномочен производить толкование норм права. Поскольку судом установлено, что данная трактовка существенно ухудшает положение истицы, по сравнению с требованиями, установленными законодателем, то трактовка данной нормы, произведенная Министерством труда и социальной защиты РФ, не подлежит применению. Письма вышестоящих органов, на которые ссылается Центр занятости, носят внутриведомственный характер, не прошли регистрации в Министерстве юстиции РФ, и, следовательно, несут рекомендательно-информационный характер и не влекут за собой возникновение каких-либо прав и обязанностей. Согласно пункту 83 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30 ноября 2006 года №819 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», основанием для увеличения продолжительности предоставления государственной услуги в первом периоде выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, является предъявление выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающей наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Таким образом, внутриведомственными документами Федеральной службы по труду и занятости, не предусмотрено предоставление каких-либо справок по продолжительности трудового стажа. Единственным документом, подтверждающим страховой стаж, в соответствии с вышеприведенным регламентом, является выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что у ГБУ «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» нет законных оснований обуславливать продление выплаты пособия по безработице, предоставлением справки о страховом стаже. Более того, судом установлено, что в настоящее время у ответчика ГБУ «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» имеются необходимые сведения для определения страхового стажа истицы. Фактически законодательством не урегулирован вопрос о том, на основании какого документа ГБУ «Центр занятости и социальной защиты Ново-Савиновского района» должно определять наличие страхового стажа, а потому суд считает, что данное обстоятельство не может служить основанием для прекращения выплаты пособия по безработице, поскольку обязанность по продлению выплаты пособия по безработице в соответствии с частью 2 статьи 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ» возложена на Государственное бюджетное учреждение «Центр занятости населения». При таком положении, исходя из установленных обстоятельств, суд находит исковые требования в части продления и выплаты пособия по безработице обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поскольку указанные действия должны быть совершены ответчиком ГБУ «Центр занятости населения Ново-Савиновского района», являющимся по заявленным требованиям, надлежащим ответчиком, в иске к УПФР в Ново-Савиновском районе г.Казани, надлежит отказать. При этом, учитывая, что в удовлетворении исковых требований Камалеевой Ф.Ф. к УПФР в Ново-Савиновском районе г.Казани отказано, соответственно, подлежат отклонению исковые требования истицы о взыскании с ответчика УПФР в Ново-Савинвоском районе г. Казани денежной компенсации морального вреда. На основании изложенного, руководствуясь статьями 12,56,194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд р е ш и л: Иск Камалеевой Ф.Ф. к Государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» и Управлению пенсионного фонда России в Ново-Савиновском районе г. Казани о возложении выдачи справки о страховом стаже, продлении и выплаты пособия по безработице, денежной компенсации морального вреда и за нарушения сроков выплаты удовлетворить частично. Обязать Государственное бюджетное учреждение «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» подсчитать Камалеевой Ф.Ф. страховой стаж и увеличить Камалеевой Ф.Ф. период выплаты пособия по безработице с учетом данного страхового стажа. Обязать Государственное бюджетное учреждение «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» произвести Камалеевой Ф.Ф. выплату пособия по безработице за период с --.--.---- г. В остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд г. Казани в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Судья: Курбанова Р.Б.