Дело № 2-5568

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

31 октября 2011 года. Ново - Савиновский районный суд г. Казани РТ в составе председательствующего судьи Исмагиловой В.А., при секретаре Царевиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровой И.В. к Государственному учреждению Управления пенсионного фонда России в Ново - Савиновском районе города Казани, Государственному казенному учреждению Центр занятости населения Ново - Савиновского района города Казани о признании действий незаконными, выплате пособия и взыскании денежной компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Истица Александрова И.В. обратилась в суд с иском к ответчикам Государственному учреждению Управление пенсионного фонда России в Ново - Савиновском районе города Казани (далее ГУ УПФР в Ново - Савиновском районе г. Казани) и Государственному казенному учреждению Центр занятости населения Ново - Савиновского района города Казани (ГКУ Центр занятости населения Ново - Савиновского района г. Казани) о признании действий ГУ УПФР в Ново - Савиновском районе г. Казани об отказе в выдаче выписки из индивидуального лицевого счета, подтверждающую наличие трудового (страхового) стажа с начала трудовой деятельности, то есть с --.--.---- г.., взыскании с ГКУ Центр занятости населения Ново - Савиновского района г. Казани выплаты пособия по безработице с момента прекращения выплаты, с --.--.---- г. и взыскании с ответчиков денежной компенсации морального вреда в размере --- --- --- рублей.

В обосновании иска указала, что истица обратилась в ГУ УПФР в Ново - Савиновском районе г. Казани с заявлением о предоставлении информации по трудовому стажу за весь период её трудовой деятельности. Ответчиком ГУ УПФР в Ново - Савиновском районе г. Казани была предоставлена выписка из индивидуального лицевого счета, в которой содержится информация о страховом (трудовом) стаже с января 1998 года, то есть с даты, когда были открыты всем работающим гражданам России индивидуальные лицевые счета и присвоен страховой номер. В предоставлении информации по страховому стажу за весь период ее трудовой деятельности было отказано.

Она считает, что сведения, предоставляемые в территориальные органы ПФР страхователями и гражданами самостоятельно, в том числе о периодах работы до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования (включая периоды и до --.--.---- г.), подлежат включению в Индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц ПФР.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, отделом Центра занятости населения Ново - Савиновского района ей была приостановлена выплата пособия с --.--.---- г., поскольку ею не была предоставлена справка, установленной формы из Пенсионного фонда Ново - Савиновского района.

Истицей неоднократно направлялись письма ответчикам по урегулированию спора, которые были оставлены им без внимания. В виду неправомерных действий ответчиков, она была лишена пособия по безработице и единственного источника к существованию.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Ново-Савиновском районе г.Казани исковые требования не признала и суду пояснила, что выписка из индивидуального лицевого счета истицей была получена по заявлению, в которой содержится информация, начиная с --.--.---- г., то есть с даты, когда были открыты всем работающим гражданам России, индивидуальные лицевые счета, выдача справок о наличии страхового стажа не входит в обязанности пенсионного органа. Действующим законодательством не предусмотрено предоставление органами пенсионного фонда РФ справок о полном страховом стаже, поскольку истца не является пенсионером.

Представители ответчика ГКУ «Центр занятости населения Ново-Савиновского района г. Казани» исковые требования не признали и пояснили, что исчисление страхового стажа в компетенцию центра занятости населения не входит, основанием в соответствии с Административным регламентом для увеличения продолжительности предоставления государственной услуги является предоставление выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающей наличие страхового стажа. Указанным Административным регламентом определение страхового стажа на основании иных документов не предусмотрено. В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от --.--.---- г. года за №-- «О предварительных итогах проведения работы по конвертации пенсионных прав застрахованных лиц за период до 1 января 2002 года ускоренными темпами и задачах Пенсионного фонда РФ по продолжению этой работы в 2005 - 2007 годах», управляющим отделениям ПФР поручено в течении --.--.---- г. годов обеспечить загрузку данных о пенсионных правах застрахованных лиц, приобретенных до --.--.---- г. года, из АРМ «Конвертация» в базу данных персонифицированного учета для включения в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно статье 10 Федерального закона « О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона « О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются в том числе: период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности; период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства.

Периоды, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 13 Федерального закона « О трудовых пенсиях в РФ» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно части 1 статьи 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона " О трудовых пенсиях в Российской Федерации", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что истица Александрова И.В. состоит на учете в качестве безработного в ГБУ «Центр занятости Ново-Савиновского района г.Казани».

--.--.---- г. истица обратилась в УПФР Ново - Савиновского района города Казани с заявлением о предоставлении справок о наличии страхового стажа ее работы до --.--.---- г. и после --.--.---- г..

На указанное заявление ГУ УПФР в Ново - Савиновском районе города Казани --.--.---- г. направило письмо с разъяснением, что справку о стаже предоставить не имеет возможности, поскольку пенсионный фонд сведениями о стаже располагает в отношении получателей пенсии и застрахованных лиц с момента их регистрации в системе пенсионного страхования.

--.--.---- г. истица обратилась в ГБУ ЦЗН Ново-Савиновского района города Казани с заявлением о предоставлении документов для продления срока выплаты пособия по безработице.

--.--.---- г. на указанное заявление ГБУ «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» направили письмо об отказе в продлении выплаты пособия, поскольку выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица не подтверждает наличие страхового стажа, так как согласно п. 83 Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными основанием для увеличения продолжительности предоставления государственной услуги в первом периоде выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, является предъявление выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающие наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

--.--.---- г. истица обращается в ГБУ «Центр занятости населения Ново - Савиновского района» с просьбой о разъяснении или предоставления формы документов, по которой она могла бы предоставить сведения, удовлетворяющая их требованиям.

ГБУ «Центр занятости населения Ново - Савиновского района» --.--.---- г. разъясняет истице, что при предъявлении в Центр занятости выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающего наличие необходимого страхового стажа ей будет продлен срок выплаты пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.

--.--.---- г. истица повторно обращается в ГБУ «Центр занятости населения Ново - Савиновского района» с просьбой об указании обязательного перечня предоставляемых документов для продления срока выплаты пособия по безработице.

ГБУ «Центр занятости населения Ново - Савиновского района» с просьбой на указанное заявление --.--.---- г. направило письмо аналогичное от --.--.---- г..

--.--.---- г. истица обратилась в УПФР Ново-Савиновского района города Казани с заявлением о предоставлении ей выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица для предоставления в ГБУ «Центр занятости населения Ново - Савиновского района».

Письмом от --.--.---- г. ГУ УПФР в Ново - Савиновском районе г. Казани истице сообщили, что выписка из индивидуального лицевого счета ею получена, выдача справки о продолжительности страхового стажа за весь период её трудовой деятельности не предоставляется возможным, поскольку согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета она была зарегистрирована в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования --.--.---- г. и до указанной даты трудовой стаж учитывается по трудовой книжке. Истице Александровой И.В. пенсионным фондом наряду в выпиской из лицевого счета застрахованного лица, была выдана и справка - сведения о наличии трудового стажа застрахованного лица за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования.

         Согласно пункту 83 Приказа Минздравсоцразвития РФ от --.--.---- г. №-- «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», основанием для увеличения продолжительности предоставления государственной услуги в первом периоде выплат пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, является предъявление выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающей наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, внутриведомственными документами Федеральной службы по труду и занятости, не предусмотрено предоставление каких-либо справок по продолжительности трудового стажа. Единственным документом, подтверждающим страховой стаж, в соответствии с вышеприведенным регламентом, является выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, которая пенсионным фондом была выдана.

В соответствии с п. 13 статьи 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при расчете трудового стажа периода работы и иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ за №-- от --.--.---- г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в РФ» подтверждается документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими органами. В трудовой книжке содержатся все периоды трудовой деятельности работника.

Действующее законодательство не содержит обязательный перечень документов, которые должны быть предоставлены в ГКУ «Центр занятости и социальной защиты Ново-Савиновского района г. Казани» для определения наличия продолжительности страхового стажа и продления срока выплаты пособия по безработице, и суд считает, что данное обстоятельство не может служить основанием для прекращения выплаты пособия по безработице, поскольку обязанность по продлению выплаты пособия по безработице в соответствии с частью 2 статьи 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ» возложена на Государственное бюджетное учреждение «Центр занятости населения». Отсутствие в представленной пенсионным фондом выписке из индивидуального лицевого счета сведений о страховом стаже Александровой И.В. более 20 лет не может служить законным основанием для отказа в иске, поскольку законодательством не урегулирован вопрос, на основании какого - документа ГКУ ЦЗН должны определять наличие страхового стажа до регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования.

Доводы представителя ответчика ГКУ «Центра занятости населения Ново - Савиновского района» о том, что сведения, представленные и представляемые страхователями и гражданами самостоятельно в территориальные органы ПФР, в том числе о периодах работы до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования ( включая периоды и до --.--.---- г.) должны были быть внесены в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не являются правовым основанием к отказу в иске, поскольку отделения пенсионного фонда должны обеспечить загрузку данных застрахованных лиц в связи с осуществлением ими своих пенсионных прав, и отсутствие сведений, в органах пенсионного фонда о наличии необходимого страхового стажа до --.--.---- г., не является основанием к отказу в продлении срока выплаты пособия по безработице ГКУ «Центра занятости населения Ново - Савиновского района».

Суд находит исковые требования в части продлении и выплаты пособия по безработице обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку согласно выписки из лицевого счета застрахованного лица, сведений о трудовом стаже застрахованного лица за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, выданных пенсионным фондом, сведениями, указанными в трудовой книжке истица Александрова И.В. имеет необходимый трудовой стаж для получения права на продление выплаты пособия по безработице.

Указанные действия должны быть совершены ответчиком ГКУ «Центр занятости населения Ново-Савиновского района г. Казани», являющимся по заявленным требованиям, надлежащим ответчиком, в иске к ГУ УПФР в Ново-Савиновском районе г.Казани, надлежит отказать.

Суд считает, что неправомерными действия ответчика ГКУ Центра занятости населения Ново - Савиновского района г.Казани нарушены не имущественные права истицы Александровой И.В. на получение пособия по безработице, предусмотренные ч. 1 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ», и ей были причинены нравственные и физические страдания, в виде переживаний, беспокойств, связанные с отсутствием средств к существованию. С учетом требований разумности и справедливости, фактических обстоятельств, отсутствием доказательств, заслуживающих внимание, суд определяет размер денежной компенсации морального вреда в сумме --- --- --- рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 12,56,194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное казенное учреждение Центр занятости населения Ново-Савиновского района г. Казани произвести Александровой И.В. выплату пособия по безработице, начиная с --.--.---- г..

Взыскать с Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Ново - Савиновского района г. Казани денежную компенсацию морального вреда в сумме --- --- --- рублей.

В иске Александровой И.В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда в Ново - Савиновском районе г. Казани о предоставлении выписки из индивидуального лицевого счета о наличии трудового стажа или соответствующей справки, подтверждающей наличие трудового стажа с --.--.---- г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд г. Казани в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья:                           В.А. Исмагилова