Дело №2-1744/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 05 апреля 2012года Ново-Савиновский районный суд г.Казани в составе председательствующего судьи Курбановой Р.Б., при секретаре Королевой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каримова Н.Г. к Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ, Главному Управлению Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям России по РТ и Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям России о признании права по получение мер социальной поддержки как лицу подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, у с т а н о в и л: Истец обратился в суд с иском к МТЗ СЗ РТ о признании права по получение мер социальной поддержки как лицу подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В обоснование иска указано, что в период с момента рождения в 1954 году и по 1990г. истец проживал в г.Семипалатинске Семипалатинской области, то есть с рождения и по переезда на постоянное место жительство в г.Казань, и соответственно проживал в период проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Отдел социальной защиты Приволжского района г.Казани письмом от 28 ноября 2011 года отказал в выдаче удостоверения, ссылаясь на то, что г.Семипалатинск не включен в Перечень населенных пунктов Семипалатинской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Правительством РФ. Истец считает отказ незаконным, просит обязать ГУ МЧС России по РТ включить его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать МТЗ и СЗ РТ выдать соответствующее удостоверение и признать за ним право на льготы и предоставление мер социальной поддержки как гражданину подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившему дозу облучения 41,5 сЗв (бэр). Истец в судебном заседании уточнил исковые требования, просит признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 25 сЗв (бэр), обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ внести истца в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий выдать истцу удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Ответчик МТЗСЗ РТ о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель не явился. Поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывают, что документы, выданные гражданам в р.Казахстан, не могут являться в РФ достоверными доказательствам получения гражданами дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр), так как содержащаяся в них информация основана не на специальных исследованиях, а с «учетом радиологического маршрута проживания в зонах повышенного радиационного риска», установленных Законом республики Казахстан, не имеющем юридической силы в РФ. Поскольку международных договоров международных договоров между РФ и р.Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не существует, нет законных оснований для применения при рассмотрении данной категории дел норм права иностранного государства, республики Казахстан, на территории РФ. Кроме того, указывает ответчик, документы, выданные в Казахстане, в отношении реализации национального законодательства по данному вопросу, согласно разъяснениям МИД России и Минюста России, обязательной силы применения на территории РФ не имеют, то есть, то или иное лицо может быть признано пострадавшим от радиационного воздействия на Семипалатинском полигоне только согласно нормам права государства своего гражданства. Более того, г.Семипалатинск не включен в Перечни населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Распоряжениями Правительства РФ от 10 февраля 1994 года №162-р и от 15 марта 1995 года №356-р, без учета дозы облучения. В связи с изложенным просит в иске отказать, дело рассмотреть без участия своего представителя. Ответчик Главное Управление МЧС России по РТ о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель в суд не явился, представили письменный отзыв, в котором указали на то обстоятельство, что по данным правоотношениям ГУ МЧС РФ по РТ не является надлежащим ответчиком. Привлеченное судом в качестве третьего лица МЧС России о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель не явился. Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 1 ФЗ от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, гарантируются меры социальной поддержки, установленные указанным Федеральным законом. Во исполнение вышеназванного Закона постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г.№634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В соответствии с Правилами с Правилами отнесение граждан к данной категории лиц осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. В соответствии с положениями Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом МЧС РФ от 18.09.2009г. №540, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенного в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Граждане могут направлять заявление и документы, указанные в настоящем пункте Порядка, заверенные в установленном порядке, в уполномоченные органы по почте. В судебном заседании установлено, что истец в период с августа 1954 года по 1990г., то есть в годы проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне проживал в г. Семипалатинске Восточно-Казахстанской области. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными истцом. На обращение Каримова Н.Г. о выдаче удостоверения российского образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсации на основании Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», он получил от уполномоченного органа отказы от --.--.---- г. (л.д. 7). Основанием для отказа истцу в выдаче удостоверений послужило то обстоятельство, что г.Семипалатинск не включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 aвгуста 1962 года, утвержденный Правительством Российской Федерации. Суд считает отказ в выдаче истцу удостоверения российского образца. подтверждающего право на получение льгот и компенсации на основании Федерaльного закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» незаконным. Согласно позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 960-0-П «По жалобе гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» «В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установленные данным Федеральным законом меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Как следует из названного определения, с учетом целевого предназначения данного Федерального закона, выраженного в его преамбуле, - меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949- 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда, и, что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов. Таким образом, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний; поэтому само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации Перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки». Выявленный конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений в приведенном Определении Конституционного Суда РФ является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике. Таким образом, поскольку истец проживал на территории, пострадавшей от ядерного взрыва в период с 1954г. по 1990 годы, получив дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр), суд приходит к выводу о том, что исковые требования основаны на законе, подтверждены допустимыми доказательствами и подлежат удовлетворению. При этом в иске к Главному Управлению Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям России по РТ надлежит отказать, поскольку по данным требования указанный ответчик является не надлежащим. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56,194 ГПК РФ, суд р е ш и л: Иск Каримова Н.Г. к Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ, Главному Управлению Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям России по РТ и Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям России о признании права по получение мер социальной поддержки как лицу подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне удовлетворить частично. Признать право Каримова Н.Г. на получение мер социальной поддержки в качестве гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившего суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения больше 25 сЗв (бэр). Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ включить Каримова Н.Г. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий России выдать Каримову Н.Г. удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В иске к Главному Управлению Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям России по РТ отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Ново-Савиновский районный суд г.Казани в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. Судья: (подпись) Курбанова Р.Б. Копия верна Судья: Курбанова Р.Б.