Дело № 2-5296/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
2 октября 2012 г.
Ново-Савиновский районный суд г.Казани в составе
председательствующего судьи Кулиева И.А.,
при секретаре судебного заседания Конышевой Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Любиной В.Я. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
Любина В.Я. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее – МТЗ СЗ РТ о присвоении звания «Ветеран труда».
В обоснование заявления истец указала, что с --.--.---- г. работала в службе государственной статистики при проведении переписи населения --.--.---- г., была заведующей переписным участком №-- Республики Татарстан.
За выполненную работу истец получила благодарность и награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения».
--.--.---- г. истица обратилась с документами в Отдел социальной защиты для присвоения ей звания «Ветеран труда», на что получила письменный отказ от ответчика, основанный на том, что она не является работником самой организации и не состоит в штате этой организации.
Истица находит отказ в присвоении ей звания незаконным.
Указывая, что ее трудовой стаж составляет 42 года, истица просит обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».
В судебном заседании истец поддержала заявленные исковые требования, дополнив, что является пенсионером по старости.
Представитель МТЗ СЗ РТ в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв об отказе в иске, указав в отзыве, что федеральный законодатель делегировал порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», включая определение понятия «ведомственный знак отличия в труде» субъектам РФ, в рамках реализации этих полномочий принят Закон РТ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от --.--.---- г..
Приказом МТЗ СЗ РТ от 29 июня 2012 года №481 при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются ведомственные знаки отличия в труде, если решение о награждении принято в отношении работников (служащих) не состоящих в штате органа государственной власти или иного государственного органа, а также центрального органа общественного объединения (организации) или работников (служащих) организаций (учреждений, предприятий), не находящихся в его ведении.
Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7 ФЗ от 12 января 1995 г. "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с ч.4 приведенной ст.7 Закона, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.1 Закона РТ от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ (в ред. от 10.10.2011) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" присваивается.. лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с ч.2 ст.2 приведенного Закона 2. лица, указанные в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют копии документов, подтверждающих:
1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
2) наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Судом установлено, что Приказом Федеральной службы государственной статистики №-- от --.--.---- г. истец награждена ведомственным знаком отличия – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения»
Данное обстоятельство подтверждается приобщенной к делу копией соответствующего удостоверения.
--.--.---- г. истец обратилась в Отдел социальной защиты ... ... Республики Татарстан с заявлением о присвоении ему звания «Ветерана труда»
Письмом МТЗ СЗ РТ от --.--.---- г. истцу отказано в удовлетворении заявления о присвоении звания "Ветеран труда".
Разрешая спор, суд полагает необходимым исходить из следующего.
В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение "ведомственный знак отличия в труде", нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", как и нет определения понятия "ведомство".
Ссылки представителя ответчика на Приказ МТЗ СЗ РТ от --.--.---- г. №--, в соответствии с которым при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются ведомственные знаки отличия в труде, если решение о награждении принято в отношении работников (служащих) не состоящих в штате органа государственной власти или иного государственного органа, а также центрального органа общественного объединения (организации) или работников (служащих) организаций (учреждений, предприятий), не находящихся в его ведении, подлежат отклонению по следующим основаниям.
Ни из Федерального закона от 12 января 1995 г. "О ветеранах", ни из Закона РТ от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ (в ред. от 10.10.2011) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", не следует, что обязательным условием присвоение звания «Ветеран труда» лицу, награжденному ведомственным знаком отличия в труде, является состояние этого лица в штате ведомства.
Между тем, в соответствии с Приказом Росстата от 08 октября 2010 года N 345 (ред. от 10.04.2012) "Об учреждении знака отличия - медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" (вместе с "Положением о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", "Порядком награждения медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" учрежден именно в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года и в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной статистики, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420 "О Федеральной службе государственной статистики".
Приведенные нормы пунктов 1 и 4 статьи 7 Закона N 5-ФЗ Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" согласуются с положениями Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ).
Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.
Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Федеральный закон "О ветеранах", устанавливающий общие основания присвоения звания "Ветеран труда", относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с пунктом 4 статьи 7 этого Закона N 5-ФЗ определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.
Вместе с тем, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Закона N 5-ФЗ, поскольку указанной нормой определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
Кроме того, по смыслу пункта 4 статьи 7 Закона N 5-ФЗ, под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 статьи 7 Закона N 5-ФЗ, перечень которых является исчерпывающим.
Как установлено судом и опровергается ответчиком, врученная истцу медаль отнесена к ведомственным наградам, то есть является ведомственным знаком отличия в труде.
При таком положении, утверждая, что такая ведомственная награда может явиться основанием для признания «Ветераном труда» только в том случае, если награжденный является работником ведомства, ответчик незаконно сужает перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии ст. 7 Закона N 5-ФЗ
В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", в случае если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
В приведенном Приказе Росстата от 08 октября 2010 года N 345 (ред. от 10.04.2012) "Об учреждении знака отличия - медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" о награждении, в том числе, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года граждан, а не только сотрудников ведомства.
Таким образом, наличие условия о награждении медалью лиц, не являющихся сотрудниками этого ведомства (Росстат) прямо свидетельствует о том, что юридически значимым обстоятельством при разрешении вопроса о права на присвоение звания «Ветеран труда» является (помимо наличия необходимого трудового стажа) сам факт награждения медалью, а не сведения о том, что указанное награжденное лицо является (являлось) сотрудником ведомства.
Приказ МТЗ СЗ РТ, на который ссылается ответчик в своем отзыве, при отсутствии в законах Российской Федерации и Республики Татарстан подобного условия, искусственно сужает круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», фактически устанавливая дискриминацию в отношении лиц, не являющихся сотрудниками ведомства, но наравне с сотрудниками МЧС участвовавшими в проведении аварийно-спасательных работ, непосредственно участвующими в ликвидации последствий территориальных, региональных, федеральных и трансграничных чрезвычайных ситуаций, совершившими активные, результативные и самоотверженные действия по спасению людей и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Как установлено судом, пенсионного удостоверения, истец является пенсионером по старости.
При таком положении, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» противоречит закону и нарушает права истца, поскольку истец имеет необходимый трудовой стаж, является пенсионером по старости и в установленном порядке награждена ведомственным знаком отличия – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения».
Круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» определен в приведенных нормах Федерального закона от 12 января 1995 г. "О ветеранах" и Закона РТ от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", при этом, Закон РТ, как видно из его наименования, определил ( в пределах компетенции, установленной в ч.4 ст.7 Закона от 12 января 1995 г. "О ветеранах") и порядок и условия присвоения этого звания, не вводя ограничений по признаку принадлежности к ведомству.
Учитывая установленные обстоятельства суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, при этом, надлежащим ответчиком по исковым требованиям является МТЗ и СЗ РТ, в силу закона наделенное полномочиями по оформлению и выдаче удостоверений единого образца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56,194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
р е ш и л:
Иск Любиной В.Я. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворить.
Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан присвоить Любиной В.Я. звание «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд г. Казани в течение одного месяца дней после изготовления решения в окончательной форме.
Судья Кулиев И.А.