Дело №2-829/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 февраля 2011 года
Ново-Савиновский районный суд г.Казани в составе
председательствующего судьи Вишневской О.В.,
при секретаре Новиковой Ю.Е.,
с участием представителя истца,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» к Сагиеву Н.Н. о взыскании денежных средств,
у с т а н о в и л :
Истец ГБУ «ЦЗН Ново-Савиновского района» обратился в суд с вышеуказанным иском на том основании, что на основании Договора об оказании государственной поддержки на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности (без образования юридического лица) №15 от 27.05.2009г. истец предоставил ответчику единовременную субсидию в сумме №. для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг в сфере транспортных перевозок в г. Казани в форме такси по утвержденному бизнес - плану в течение 12 месяцев со дня регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Однако ответчик допустил нарушения исполнения условий договора, в связи с чем истец в одностороннем порядке расторг договор и потребовал возврата полученной субсидии с уплатой процентов по ставке банковского процента. Поскольку ответчик в добровольном порядке задолженность не погасил, истец просил взыскать №., в том числе № - единовременную субсидию, №. - проценты, а также 3 штрафа по №. за нарушения условий договора.
Заочным решением Ново-Савиновского райсуда г. Казани от 28.12.2010 иск удовлетворен частично; на основании определения суда от 01.02.2011 по заявлению ответчика заочное решение отменено, рассмотрение по делу возобновлено.
При новом рассмотрении дела в судебном заседании представитель истца требования увеличил в части процентов до № исчислив проценты по 20.02.2011г. Суду пояснил, что ответчик, получив субсидию, не представил в течение 3-х месяцев документы о ее целевом использовании, несмотря на неоднократные предупреждения, на телефонные звонки сын ответчика отвечал, что он находится на Севере; автомашину ответчик не купил, предпринимательскую деятельность не осуществлял, никаких сведений о наличии уважительных причин фактического самоустранения от предпринимательской деятельности в ЦЗН не предоставлял. При наличии автомобиля ответчик не должен был указывать в бизнес-плане сведения о необходимости его покупки; ответчик вообще не предоставил в ЦЗН никаких документов, подтверждающих расходование субсидии для целей предпринимательской деятельности; все расходы ответчика, связанные с оформлением ИП в размере № возместил ответчику, и эта сумма не взыскивается.
Ответчик иск не признал, заявил о неподведомственности спора суду общей юрисдикции, поскольку он сохраняет статус ИП; считает, что не должен был отчитываться перед ЦЗН, а в налоговую инспекцию декларацию предоставил. Поскольку у него имелся автомобиль, то выделенную субсидию потратил на налоги, бензин, ремонт автомашины, техобслуживание, но подтверждающих документов представить не может. Считает договор кабальным. При регистрации его в качестве безработного, он только что освободился из заключения, имел заболевание, которое препятствовало ему заниматься предпринимательской деятельностью.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст.307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.
В соответствии со ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
В соответствии с положениями ст.395 ГК РФ, за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.
Согласно пункту 2.6 Порядка оказания государственной поддержки безработным гражданам на организацию самостоятельной занятости в форме предпринимательской деятельности и на создание безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан», утвержденному Постановлением КМ РТ от 10.03.2009г. №131 (в ред. Постановлений КМ РТ от 08.07.2009 N 470, от 12.02.2010 N 65), который разработан в целях реализации Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", Закона Республики Татарстан "О реализации государственной политики в области содействия занятости населения", Региональной программы дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Татарстан, на 2010 год, утвержденной распоряжением Президента Республики Татарстан от 07.12.2009 N 276, - Комиссия по итогам рассмотрения бизнес-плана выносит рекомендации о предоставлении безработному гражданину государственной поддержки на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности и на создание безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (в случае, если планируется их создание). Безработные граждане, планирующие осуществлять предпринимательскую деятельность путем создания юридического лица, дополнительно представляют в комиссию проект устава соответствующего юридического лица.
В соответствии с пунктом 4.8 Положения, компенсационные выплаты, выделенные гражданину на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности и на создание безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, подлежат возврату в центр занятости в случаях:
их нецелевого использования;
прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, ликвидации гражданином созданного им юридического лица либо выхода из состава учредителей юридического лица до истечения срока действия договора;
неиспользования гражданином по целевому назначению компенсационной выплаты, выделенной на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности, в течение трехмесячного срока со дня поступления компенсационной выплаты на его лицевой (банковский) счет;
неиспользования гражданином по целевому назначению компенсационной выплаты, выделенной на создание дополнительного рабочего места для трудоустройства безработных граждан, в течение трехмесячного срока со дня поступления компенсационной выплаты на его лицевой (банковский) счет;
необеспечения занятостью безработных граждан на созданном дополнительном рабочем месте не менее 12 месяцев на условиях полного рабочего дня (недели);
в случае представления недостоверных сведений о затратах на оснащение дополнительного рабочего места, приобретение оборудования;
невыполнения иных условий, предусмотренных договором.
В судебном заседании установлено, что ответчик был зарегистрирован в ГБУ ЦЗН Ново-Савиновского района в качестве безработного с 09.12.2008.
Как следует из справки МУЗ «Городская поликлиника №10» ответчик состоит в поликлинике на «Д» учете с 02.12.208 с диагнозом <данные изъяты> Однако, сведения о том, что данное заболевание ограничивает трудоспособность ответчика, отсутствуют.
14.04.2009г. ответчиком заполнено заявление-анкета о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, и приложен бизнес-план по оказанию услуг такси в сфере транспортных перевозок в г. Казани.
Согласно бизнес-плану, разработанному ответчиком и утвержденному директором ГБУ ЦЗН Ново-Савиновского района г. Казани 27.05.2009г., целью проекта является оказание услуг такси в сфере транспортных перевозок в г. Казани; общая стоимость проекта составила <данные изъяты>
27 мая 2009г. Центр занятости в порядке реализации государственной услуги по содействию безработным гражданам в самозанятости заключил с ответчиком (гражданином) Договор об оказании государственной поддержки на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности (без образования юридического лица) №15 стоимостью №., в том числе за счет субсидий из бюджета РФ в размере №. Договор действует с момента его подписания в течение 18 месяцев со дня государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (п.4.1).
В соответствии с данным договором гражданин обязался зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и осуществлять деятельность в соответствии с прилагаемым бизнес-планом по виду деятельности оказание услуг такси не менее 12 месяцев с момента государственной регистрации, а Центр занятости - оказать государственную поддержку гражданину на организацию предпринимательской деятельности, в том числе в виде субсидии, выплачиваемой единовременно на реализацию бизнес-плана (единовременную субсидию) и в виде единовременной выплаты на частичную компенсацию расходов, связанных с подготовкой документов, предоставляемых при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, оплатой государственной пошлины, оплатой нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретением бланочной документации, изготовлением печатей, штампов.
Как следует из п. 2.2 Договора, гражданин обязался зарегистрироваться до истечения 10 дней со дня заключения настоящего договора в качестве индивидуального предпринимателя, осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 12 месяцев со дня государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с прилагаемым к настоящему договору бизнес-планом, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора (п.6.1). Использовать средства, предоставляемые Центром занятости, только на цели, указанные в настоящем договоре, и в соответствии с бизнес-планом (п.2.2.4). Представить в Центр занятости на согласование изменения в бизнес-план или новый проект бизнес-плана в случае нереализации бизнес-плана в связи с наступлением таких обстоятельств, как военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства, если данные обстоятельства признаны решением Правительства РФ и (или) КМ РТ, а также в случае, когда исполнение обязательств становится невозможным полностью или частично в связи с изданием акта государственного органа, либо в случае роста инфляции в более чем на 30% в течение периода времени, предусмотренного для использования субсидия для реализации бизнес-плана (п.2.2.7). Представить в Центр занятости в трехмесячный срок со дня поступления единовременной субсидии на лицевой (банковский) счет гражданина документы, подтверждающие целевое расходование единовременной субсидии, выделенной в соответствии с п. 2.1.1 настоящего договора на реализацию бизнес-плана (на приобретение оборудования, инструментов, сырья, скота, птицы и др.) - п.2.2.8. Представлять в Центр занятости ежеквартально копии документов об уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей по упрощенной системе налогообложения и копии налоговой декларации о доходах по итогам налогового периода, представляемой в установленные сроки в налоговые органы, в течение 3-х дней со дня истечения установленного срока уплаты налога или подачи декларации (п.2.2.9). Предоставить (предъявлять) по требованию (запросу) Центра занятости документы, подтверждающие реализацию бизнес-плана, обеспечение занятостью граждан в созданном рабочем месте (п.2.2.10). В недельный срок после истечения срока, установленного п. 2.2.3 настоящего договора, составить, подписать и представить в Центр занятости Акт об исполнении договорных обязательств по форме согласно приложению №2 к настоящему договору (п.2.2.11). В случае прекращения предпринимательской деятельности до истечения срока, указанного в п. 2.2.3 настоящего договора, вернуть в недельный срок единовременную субсидию, выделенную гражданину в соответствии с настоящим договором (п.2.2.12).
Условиями указанного Договора также предусмотрено: при неиспользовании гражданином единовременной субсидии в течение срока, предусмотренного в бизнес-плане, но не более чем в 3-месячный срок со дня фактического ее выделения, а также при ее нецелевом использовании, или невыполнении одного из обязательств, предусмотренных пунктами 2.2.3, 2.2.5, 2.2.6, 2.2.7, 2.2.8 настоящего договора, единовременная субсидия подлежит возврату с начислением процентов в размере учетной ставки банковского процента ЦБ РФ в месте нахождения Центра занятости, с одновременным расторжением договора. Начисление процентов производится со дня фактического неиспользования или нецелевого использования выделенной единовременной субсидии, а также невыполнения одного из обязательств, предусмотренных пунктами 2.2.3, 2.2.5, 2.2.6, 2.2.7, 2.2.8 настоящего договора, до даты фактического их возврата (п.3.1). В случае невыполнения гражданином п. 2.2.12 настоящего договора за каждый день задержки возврата суммы единовременной субсидии начисляются проценты в размере 0,7% от суммы единовременной субсидии (п.3.2). В случае невыполнения гражданином пунктов 2.2.9, 2.2.10, 2.2.11, 2.2.13 настоящего договора, за каждое нарушение гражданин уплачивает Центру занятости штраф в размере 10 процентов от суммы выделенной субсидии (п.3.3). В случае невыполнения гражданином обязательств, указанных в пунктах 2.21, 2.2.2 настоящего договора Центр занятости имеет право расторгнуть настоящий договор в одностороннем внесудебном порядке с предварительным уведомлением гражданина за 3 дня (п.5.5). В случае нецелевого использования выделенной Центром занятости единовременной субсидии, а также неиспользования в установленные сроки в соответствии с представленным бизнес-планом или невыполнение одного из обязательств, предусмотренных пунктами 2.2.3, 2.2.5, 2.2.6, 2.2.7, 2.2.8, 2.2.9 настоящего договора, Центр занятости имеет право расторгнуть настоящий договор в одностороннем внесудебном порядке с предварительным уведомлением гражданина за 3 дня (п.5.6).
По делу следует, что ответчик 02.06.2009г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
Приказом директора ЦЗН Ново-Савиновского района г. Казани №78 от 04.06.2009г. постановлено оказать ответчику финансовую помощь в размере № и платежным поручением от 17.06.2009г. указанная сумма перечислена на счет ответчика.
07.10.2009г. истец направлял ответчику напоминание о необходимости срочно представить отчет по использованию полученной субсидии и отчет по работе в качестве индивидуального предпринимателя; повторное напоминание отправлено 17.12.2009г.
В виду неисполнения ответчиком принятых обязательств, Центр занятости в досудебном напоминании №346а от 11.05.2010г. потребовал возврата единовременной субсидии в суме №. и процентов по ставке ЦБ РФ в сумме №., а также уплаты штрафов за нарушение п.2.2.9 и п.2.2.10 Договора. Данное требование согласно почтовому уведомлению получено ответчиком 14.05.2010г.
Уведомлением от 18.06.2010г. №448 истец проинформировал ответчика, что в соответствии с п.5.6 Договора Центр занятости расторгает его в одностороннем порядке 01.07.2010г.
По имеющимся в деле сведениям, полученным на судебные запросы, ответчик регистрационные действия в период с мая 2009г. по 22.12.2010г. с автомашинами не производил, то есть на регистрационный учет ответчик никакой автомобиль не ставил с целью использования его в дорожном движении. Также не подтвердилась информация ответчика относительно того, что после получения субсидии он по состоянию здоровья был временно лишен трудоспособности. Из пояснений ответчика следует, что у него на момент составления им бизнес-плана имелся автомобиль, и он не намеревался приобретать другой автомобиль для оказания услуг такси.
В соответствии с бизнес-планом, ответчик должен был на выделенную субсидию приобрести автомобиль и использовать его для оказания населению услуг такси, чего им сделано не было.
При таких обстоятельствах судом установлено, что ответчиком нарушены условия договора о целевом расходовании бюджетных денежных средств на приобретение автомашины, указанные в бизнес-плане и в установленные сроки; также ответчик не предоставил истцу в установленные сроки отчеты о целевом использовании выделенной субсидии и об осуществлении своей предпринимательской деятельности с копией налоговой декларации.
Кроме того, в нарушение п. 2.2.3 Договора, не прекращая статуса индивидуального предпринимателя, ответчик без уважительных причин фактически не преступил к осуществлению предпринимательской деятельности по оказанию населению услуг такси.
С учетом изложенного, суд считает одностороннее расторжение договора правомерным, что влечет возврат полученных в порядке финансовой помощи денежных средств с начислением процентов за пользование денежными средствами по ставке рефинансирования ЦБ РФ на день подачи иска 7,75% годовых, следовательно, проценты за период с 18.09.2009г. по 20.02.2011г. составят №
Вместе с тем, заявленные истцом суммы штрафа за нарушение пунктов 2.2.9, 2.2.10, 2.2.11 в общем размере №. являются явно завышенными. Принимая во внимание положение ст. 333 ГК РФ, позволяющее снизить неустойку в виду несоразмерности последствиям нарушения обязательства, суд считает возможным снизить исчисленные суммы штрафа всего до №.
Предоставление государственной поддержки на организацию самозанятости в форме предпринимательской деятельности - одна из социальных задач государства, которая реализуется в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", Законом Республики Татарстан "О реализации государственной политики в области содействия занятости населения", постановлением КМ РТ №131 от 10.03.2009г. Министерством труда, занятости и социальной защиты РТ через соответствующие центры занятости, которым предоставлено право заключать договоры, осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных денежных средств, выделенных на реализацию самостоятельной занятости в форме предпринимательской деятельности, а также требовать возврата субсидии при несоблюдении условий ее реализации.
Мера социальной поддержки как любая льгота предоставляется государством при соблюдении определенных условий; предоставлять льготы и устанавливать условия их предоставления - прерогатива государства; несоблюдение условий получения льготы приводит к утрате права на ее получение или реализации.
В данном случае, спор не носит экономический характер, а связан с организацией самозанятости, оказанием государственной поддержки, а потому не подведомственен арбитражному суду. Нарушение условий предоставления и сохранения права на государственную поддержку приводит к прекращению этого права с обязанностью возвратить полученную субсидию центру занятости.
С учетом изложенного суд считает доводы ответчика о неподведомственности настоящего спора суду общей юрисдикции не состоятельными. Не нашли своего подтверждения и иные доводы ответчика о кабальности заключенного договора, отсутствия у ЦЗН контрольной функции о целевом использовании выделенных бюджетных средств; о наличии уважительных причин, препятствующих ответчику своевременно выполнить условия договора по реализации бизнес-плана.
С учетом изложенного иск подлежит частичному удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина.
Руководствуясь ст.ст.12,56,194, 198, 235 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск Государственного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» удовлетворить частично.
Взыскать с Сагиева Нурутдина Нурахметовича в пользу Государственного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Ново-Савиновского района» №. - в возврат задолженности, №. - в возврат уплаченной госпошлины.
В удовлетворении остальной части иска - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд РТ через Ново-Савиновский районный суд г.Казани в течение 10 дней после вынесения решения в окончательной форме.
Судья Вишневская О.В.