Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 сентября 2010 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Котихиной А.В.
при секретаре Барминой О.В.
с участием прокурора Санарова А.Л.,
заявителя Захарова А.В. и его представителя Довгенко В.И.,
представителя заинтересованного лица - председателя территориальной избирательной комиссии Новгородского района Новгородской области Ефремовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Захарова А.В. об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Новгородского района Новгородской области Номер обезличен от Дата обезличенаг. «Об отказе в регистрации кандидату на должность Главы Тёсово-Нетыльского городского поселения Захарову А.В.»,
у с т а н о в и л:
Захаров А.В. обратился в Новгородский районный суд с заявлением об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Новгородского района Новгородской области Номер обезличен от Дата обезличенаг., которым ему отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Тёсово-Нетыльского городского поселения. В обоснование заявленных требований указал, что отказ в регистрации по мотиву превышения допустимой нормы недействительных подписей избирателей не соответствует фактическим обстоятельствам, противоречит действующему законодательству и нарушает его права.
В судебном заседании Захаров А.В. и его представитель Довгенко В.И., действующий на основании доверенности, заявление поддержали в полном объеме по изложенным в нем мотивам, пояснив, что выявленные недостатки подписных листов не являются существенными, а соответственно, не могут влечь негативных последствий для заявителя, при этом грубые нарушения процедуры проверки подписных листов, выразившиеся в отсутствии извещения заявителя об указанном мероприятии, исключало возможность своевременного устранения последним выявленных в документах недостатков.
Представитель заинтересованного лица - председатель территориальной избирательной комиссии Новгородского района Новгородской области Ефремова Н.В. в судебном заседании с заявлением не согласилась, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены оспариваемого Постановления. Также указала, что отказ в регистрации Захарова А.В. кандидатом на должность Главы Тёсово-Нетыльского городского поселения обусловлен недостоверностью собранных им подписей избирателей, при этом присутствие либо отсутствие заявителя при осуществлении проверки подписных листов исключало возможность внесения в них каких-либо корректировок, а соответственно, не могло повлиять на существо принятого решения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав письменные материалы, суд находит заявление Захарова А.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Как установлено в судебном заседании, Дата обезличена года Захаров А.В. в порядке самовыдвижения обратился в территориальную избирательную комиссию Новгородского района Новгородской области с заявлением о намерении баллотироваться кандидатом на должность главы Тёсово-Нетыльского городского поселения, при этом Дата обезличена года заявитель представил для регистрации подписные листы, содержащие 64 подписи избирателей.
Судом также установлено, что Постановлением территориальной избирательной комиссии Новгородского района Новгородской области Номер обезличен от Дата обезличенаг. Захарову А.В. было отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Тёсово-Нетыльского городского поселения по основаниям п.7 ч.5 ст.27 Областного закона «О выборах главы муниципального образования в Новгородской области» от 21 июня 2007 года №121-ОЗ (далее по тексту Областной закон №121-ОЗ), в связи с признанием недействительными 100% подписей и, как следствие, отсутствием их необходимого количества для регистрации кандидата.
Указанные выше обстоятельства подтверждены заявлением Захарова А.В., постановлением территориальной избирательной комиссии Новгородского района Новгородской области Номер обезличен от Дата обезличенаг. и не оспаривались сторонами.
Согласно правовой дефиниции, содержащейся в ст.2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ (далее по тексту Федеральный закон №67-ФЗ), недействительная подпись - это подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
При этом в силу прямого указания ч.8 ст.26 Областного закона №121-ОЗ недействительными считаются:
- подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим областным законом сведений;
- подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями;
- подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы;
- все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) собственноручной подписью кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом и (или) кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и (или) кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) о кандидате указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности;
- все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных частью 3 статьи 23 настоящего областного закона
В свою очередь, вышеобозначенная правовая норма предусматривает, что в случае самовыдвижения кандидата в подписном листе указывается наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, где находится место его жительства.
Как усматривается из представленных подписных листов и не оспаривалось заявителем, подписи Номер обезличен и Номер обезличен содержат неоговоренные исправления в дате внесения избирателем, подпись Номер обезличен - неоговоренное исправление в паспортных данных избирателя, вследствие чего являются недействительными.
В судебном заседании также бесспорно установлено, что в нарушение требований п.3 ст.23 Областного закона №121-ОЗ ни один из подписных листов не содержит информации о наименовании субъекта Российской Федерации, а также района, где находится место жительства кандидата.
Помимо требований об указании сведений о кандидате, действующее законодательство устанавливает требования к подписному листу в части указания информации об избирателе и лице, осуществлявшем сбор подписей.
Так, в силу п.4 ст.23 Областного закона №121-ОЗ в подписном листе указываются следующие данные об избирателе: фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), серия, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (относительно иностранных граждан, участвующих в выборах Главы муниципального образования в соответствии с частью 9 статьи 4 настоящего областного закона, - указанный в виде на жительство), а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
Подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.
В силу прямого указания ст.3 Областного закона №121-ОЗ используемые в нем основные понятия и термины применяются в том же значении, что и в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Федеральном законе №67-ФЗ).
Понятие адреса места жительства для целей избирательного права содержится в п.5 ст.2 Федерального закона №67-ФЗ, согласно которому адрес места жительства - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что не указание в подписных листах в адресе места жительства избирателей и сборщиков подписей наименования субъекта Российской Федерации и района также является нарушением избирательного законодательства.
Между тем, в судебном заседании бесспорно установлено, что в подписных листах Номер обезличен указанная информация отсутствует.
При этом доводы заявителя и его представителя о достаточности указания лишь тех сведений из адреса, которые дают возможность с достаточной степенью вероятности установить адрес места жительства избирателей или сборщиков подписей, а также что выявленные нарушения являются малозначительными и позволяют аналитическим путем получить недостающую информацию, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку действующее законодательство не содержит норм, позволяющих выяснять, не препятствует ли однозначному восприятию указанные сведения и исключается ли иное толкование формализованных законом требований об адресе места жительства названных лиц с учетом возможности наличия идентичных наименований населенных пунктов как в пределах одного, так и разных субъектов Российской Федерации. Обратное нарушило бы принцип равенства прав всех кандидатов перед законом.
Не могут быть приняты во внимание судом и доводы заявителя о том, что допущенные в подписных листах неточности могли быть устранены в ходе проверки подписных листов и не должны квалифицироваться как нарушения избирательного законодательства, являющегося основанием для отказа в регистрации, поскольку действующее законодательство допускает внесение изменений и дополнений в документы, содержащие сведения о кандидате, но не в подписные листы с подписями избирателей.
Ссылка на нарушение процедуры проверки подписных листов, выразившееся в отсутствии надлежащего извещения заявителя об указанном мероприятии, также не может быть принята во внимание судом, поскольку не свидетельствует о незаконности решения территориальной избирательной комиссии, выводы которой базируются на недостаточности действительных подписей избирателей.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлены правовые основания для отказа Захарову А.В. в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Тёсово-Нетыльского городского поселения, предусмотренные п.7 ч.5 ст.27 Областного закона №121-ОЗ, в связи с чем заявленные им требования не подлежат удовлетворению.
В свою очередь, судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя заинтересованного лица Ефремовой Н.В. относительно наличия исправления в дате внесенной лицом, осуществлявшем сбор подписей в листе Номер обезличен, поскольку каких-либо достоверных доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство суду не представлено, факт наличия исправления оспаривался в судебном заседании заявителем, пояснившим, что визуальный эффект наличия исправления обусловлен особенностями его почерка и качеством использованных письменных принадлежностей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Захарова А.В. об оспаривании Постановления территориальной избирательной комиссии Новгородского района Новгородской области Номер обезличен от Дата обезличенаг. «Об отказе в регистрации кандидату на должность Главы Тёсово-Нетыльского городского поселения Захарову А.В.» - отказать.
На решение лицами, участвующими в деле, могут быть поданы кассационные жалобы, а прокурором - кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение 5 дней со дня составления мотивированного решения (10 сентября 2010г.).
Председательствующий: А.В.Котихина