Дело ... Великий Новгород
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 сентября 2010 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Макаровой Л.В.
при секретаре Погодиной О.В.
с участием прокурора Петровой И.П.,
заявителя Чегорева А.С.,
представителя заинтересованного лица председателя территориальной избирательной комиссии Новгородского района Новгородской области Ефремовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чегорева А.С. об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Новгородского района Новгородской области № ... от ... 2010 года "Об отказе в регистрации кандидату на должность Главы Ермолинского сельского поселения Чегореву А.С.",
у с т а н о в и л:
Чегорев А.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Новгородского района Новгородской области № ... от ...2010 года, которым ему отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Ермолинского сельского поселения, указав, что отказ в регистрации по изложенным в постановлении мотивам является незаконным и нарушает его право на участие в выборах.
В судебном заседании Чегорев А.С. заявление поддержал по указанным выше мотивам, в дополнение пояснив, что выявленные недостатки подписных листов не являются существенными, а соответственно, не могут влечь для него негативных последствий, более того, нарушение процедуры проверки подписных листов, выразившееся в отсутствии извещения его об указанном мероприятии, исключало возможность своевременного устранения им выявленных в подписных листах недостатков и их неполноты.
Представитель заинтересованного лица председатель территориальной избирательной комиссии Новгородского района Новгородской области Ефремова Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на отсутствие законных оснований для отмены оспариваемого постановления.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, суд находит заявление Чегорева А.С. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, письменных материалов дела установлено, что постановлением территориальной избирательной комиссии Новгородского района Новгородской области от ...2010 года № ... на ...2010 года назначены выборы Главы Ермолинского сельского поселения Новгородского района Новгородской области.
...2010 года Чегорев А.С. в порядке самовыдвижения обратился в территориальную избирательную комиссию Новгородского района Новгородской области с заявлением о намерении баллотироваться кандидатом на должность главы Ермолинского сельского поселения, представив ...2010 года для регистрации подписные листы, содержащие ... подписей избирателей.
Созданной на основании постановления территориальной избирательной комиссии Новгородского района Новгородской области от ...2010 года № ... рабочей группой по проверке соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах (далее Рабочая группа) была осуществлена проверка представленных Чегоревым А.С. собранных им в свою поддержку подписных листов и постановлением территориальной избирательной комиссии Новгородского района Новгородской области № ... от ....2010 года ему было отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Ермолинского сельского поселения по основаниям п. 7 ч. 5 ст. 27 Областного закона «О выборах главы муниципального образования в Новгородской области» от ...2007 года № 121-ОЗ (далее Областной закон № 121-ОЗ) в связи с признанием недействительными 100 процентов подписей и, как следствие, отсутствием их необходимого количества для регистрации кандидата.
Согласно п. 7 ч. 5 ст. 27 Областного закона № 121-ОЗ основанием отказа в регистрации кандидата является выявление 10 и более процентов недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) недействительная подпись - это подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
При этом в силу прямого указания п. 11 ч. 8 ст. 26 Областного закона № 121-ОЗ недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных частью 3 статьи 23 настоящего областного закона, и (или) оформленном не в соответствии с приложениями 1 и 2 к настоящему областному закону.
В свою очередь, вышеобозначенная правовая норма предусматривает, что в случае самовыдвижения кандидата в подписном листе указывается наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, где находится место его жительства, а также место жительства сборщика подписей, место жительства изготовителя подписных листов.
В силу прямого указания ст. 3 Областного закона № 121-ОЗ используемые в нем основные понятия и термины применяются в том же значении, что и в Федеральном законе № 67-ФЗ.
Понятие адреса места жительства для целей избирательного права содержится в п. 5 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которому адрес места жительства - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что не указание в подписных листах в адресе места жительства кандидата, сборщика подписей и изготовителя подписных листов наименования субъекта Российской Федерации является нарушением избирательного законодательства.
В судебном заседании установлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 23 Областного закона № 121-ОЗ ни один из подписных листов не содержит информации о наименовании субъекта Российской Федерации, где находится место жительства кандидата, сборщика подписей и изготовителя подписных листов.
Также в судебном заседании установлено, что представленные Чегоревым А.С. для проверки все подписные листы не соответствуют форме подписного листа, утвержденного приложением 2 к Областному закону № 121-ОЗ, так как в них содержится фраза «гражданина Российской Федерации», которая в последнем отсутствует.
При этом доводы заявителя о достаточности указания лишь тех сведений из адреса, которые дают возможность с достаточной степенью вероятности установить его адрес места жительства как кандидата, сборщика подписей и изготовителя подписных листов, а также что выявленные нарушения являются несущественными, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку действующее законодательство не содержит норм, позволяющих выяснять, не препятствует ли однозначному восприятию указанные сведения и исключается ли иное толкование формализованных законом требований об адресе места жительства названных лиц с учетом возможности наличия идентичных наименований населенных пунктов как в пределах одного, так и разных субъектов Российской Федерации. Обратное нарушило бы принцип равенства прав всех кандидатов перед законом.
Не могут быть приняты во внимание судом и доводы Чегорева А.С. о том, что допущенные в подписных листах неточности и неполнота могли быть устранены им в ходе проверки подписных листов и не должны квалифицироваться как нарушения избирательного законодательства, являющегося основанием для отказа в регистрации, поскольку ч. 3 ст. 27 Областного закона № 121-ОЗ допускает внесение изменений и дополнений в документы, содержащие сведения о кандидате, но не в подписные листы с подписями избирателей.
Ссылка Чегорева А.С. на нарушение Рабочей группой процедуры проверки подписных листов, выразившееся в отсутствии его надлежащего извещения об указанном мероприятии, также является несостоятельной, поскольку не свидетельствует о незаконности решения территориальной избирательной комиссии Новгородского района Новгородской области, выводы которой базируются на отсутствии необходимого количества действительных подписей избирателей для регистрации кандидата.
Таким образом, поскольку в судебном заседании установлены предусмотренные п. 7 ч. 5 ст. 27 Областного закона № 121-ОЗ основания для отказа Чегореву А.С. в регистрации кандидатом на должность Главы Ермолинского сельского поселения, заявленные им требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении заявления Чегорева А.С. об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Новгородского района Новгородской области № ... от ... 2010 года "Об отказе в регистрации кандидату на должность Главы Ермолинского сельского поселения Чегореву А.С." отказать.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором - представление в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение 5 дней со дня составления мотивированного решения - 12 сентября 2010 года.
Председательствующий: Л.В.Макарова