Дело № Великий Новгород
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 октября 2010 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Габидулиной Э.И.
при секретаре Федоровой И.С.
с участием представителя истца Егорова С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Неминущего Н.И. к Комитету социальной защиты населения Новгородской области об обязании произвести перерасчет назначенной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием Ч* катастрофы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, данную выплаты в размере 28828 руб. 27 коп., а также включить в реестр граждан, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Ч* катастрофы, с указанием подлежащей выплате, начиная с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Ч* катастрофы, в размере 28828 руб. 27 коп. в месяц и задолженности по данной выплате, образовавшейся за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом сводного индекса потребительских цен в сумме 2125763 руб. 92 коп., суд
установил:
Неминущий Н.И.обратился в суд с иском к Комитету по социальной защите населения Новгородской области (далее Комитет) о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и взыскании образовавшейся задолженности с учетом индексации, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска указал, что является получателем данной компенсационной выплаты в связи с инвалидностью, полученной в результате ликвидации последствий аварии на Ч* АЭС. Данный вид выплат в соответствии со ст.1091 ГК РФ подлежит индексации в установленном законом порядке. Однако фактически до ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не индексировался, а примененный им в дальнейшем механизм индексации, не отвечал требованиям действовавшего в указанный период времени законодательства. Кроме того, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком без законных на то оснований был уменьшен размер выплачиваемой ему ежемесячной денежной компенсации, что привело к занижению размера производимой ему в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда и свидетельствует о причинении материального вреда. Задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда на ДД.ММ.ГГГГ с учетом ранее взысканной решением Новгородского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ задолженности составляет 2125763 руб. 92 коп., размер ежемесячной компенсационной выплаты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ0 года составляет 28828 руб. 27 коп.
В судебное заседание Неминущий Н.И., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель истца, действующий по доверенности Егоров С.И., в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске, Дополнительно пояснил, что фактически заработок истца в расчетный период составлял 1054 руб. 18 коп., который и следовало учитывать при расчете ежемесячной денежной компенсации Неминущего Н.И.
Представитель Комитета, извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки суду не указал, ходатайств об отложении дело слушанием не заявлял.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования Неминущего Н.И. подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Неминущий Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 15 статьи 14 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Ч* АЭС" (далее базовый Закон) является получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в связи с инвалидностью, полученной в результате ликвидации последствий аварии на Ч* АЭС.
Из материалов пенсионного (выплатного) дела, объяснений представителя истца судом установлено, что Неминущему Н.И. ежемесячная денежная компенсация была назначена и выплачивалась исходя из твердой денежной суммы (2500 руб.-базовый размер индексации для инвалидов 2 группы) и установленный ему степени утраты профессиональной трудоспособности 50% (с установлением инвалидности), в дальнейшем утрата трудоспособности истца была установлена в размере 70%.
Рассчитанный таким образом размер возмещения Неминущему Н.И. до ДД.ММ.ГГГГ составлял 821 руб. 52 коп. в месяц.
С ДД.ММ.ГГГГ размер возмещения вреда Неминущему Н.И. был пересмотрен и составил 410 руб.76 коп. Основанием для уменьшения размера данного вида выплаты явилась позиция Министерства труда и социального развития Российской Федерации, содержащаяся в пунктах 4 и 5 Разъяснений, утвержденных Постановлением данного министерства от 02 июня 2000 года №43, предусматривающая, что в связи с вступлением с 06 января 2000 года в силу Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее Закон №125-ФЗ), среднемесячный заработок, из которого пострадавшему исчисляется размер возмещения вреда, должен учитываться за 12 месяцев, предшествовавших получению вреда.
Вместе с тем, данные положения по своему содержанию противоречили положению абзаца 2 статьи 28 Закона №125-ФЗ, которым установлено, что при вступлении в силу настоящего закона обеспечение по страхованию (возмещение вреда) не может быть ниже установленного им ранее в соответствии с законодательством о возмещении вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья.
Кроме того, как следует из пояснений представителя истца, справки войсковой части № от 13.06.2002г., Неминущий Н.И. в период прохождения службы в военной части № в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в ликвидации аварии на 4 энергоблоке Ч* АЭС.
Из 12 месяцев, предшествовавших получению Неминущим Н.И. лучевой болезни, 10 месяцев истец проходил службу в армии и не подвергался воздействию радиации. То есть повлекшая повреждения работа продолжалась менее 12 месяцев, В силу положений с.2 п.3 ст. 12 федерального закона № 125-ФЗ, суд считает возможным произвести расчет утраченного заработка истца из размера заработка за сентябрь 1986г., который составил 1054 руб. 18 коп. Рассчитанный таким образом размер ежемесячной денежной компенсации Неминущему Н.И. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составит 1973 руб. 02 коп. в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить заявленные истцом требования о взыскании задолженности, исходя из указанной суммы.
Согласно статье 1091 ГК РФ суммы выплачиваемого гражданам возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, при повышении стоимости жизни подлежат индексации в установленном законом порядке (статья 318 ГК РФ).
В соответствии с частью третьей статьи 5 базового Закона (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №179-ФЗ) предусматривалась защита от инфляции сумм возмещения вреда в полном размере в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан, в том числе на основе роста минимального размера оплаты труда.
Коэффициент роста минимального размера оплаты труда, исчисленный с учетом положений статьи 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г.№82-ФЗ "О минимальном размере труда", за период с 1 июля 2000 года составил 1,581 (132:83,49), а с 1 января 2001 года - 1,515 (200:132).
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" №5-ФЗ от 12.02.2001 года было установлено, что размер выплат, производимых в соответствии со статьей 14 базового Закона, ежегодно повышается пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. №11-П названные положения закона признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации постольку, поскольку устанавливая ежегодную индексацию сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, не предусматривают при этом такой механизм индексации, которым обеспечивались бы ее своевременность и безусловность. До внесения соответствующих изменений в законодательство суды при рассмотрении конкретных дел ориентированы данным постановлением на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации с учетом потребительской корзины для соответствующих категорий граждан (дети, пенсионеры по старости, инвалиды), который определяется на основе законодательства субъекта Российской Федерации о прожиточном минимуме.
С учетом определенной законодательством Новгородской области величины прожиточного минимума пенсионеров на I - IV квартал 2002, I - IV квартал 2003 года и I -IV квартал 2004 года, коэффициент индексации по Новгородской области составил: в 2002 году - 1,831; в 2003 году - 1,153; в 2004 году - 1,15.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 26 апреля 2004 года №31-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с момента вступления в силу названного закона, а именно, с 29 мая 2004 года, механизм защиты от инфляции, выплачиваемых по базовому Закону сумм возмещения вреда был изменен. В частности, было предусмотрено, что размеры выплат гражданам в соответствии с данным законом индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2005 года №326 были утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005-2006 г.г. недополученных сумм. Названными Правилами были установлены коэффициенты индексации размеров компенсаций, подлежащих применению для увеличения выплат в 2002-2004 г.г. (2002 году - 1,12, 2003 г. - 1,12, 2004 г. - 1,1).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04 октября 2005 года №364-О "По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности ряда положений Федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, если применение введенного нормами указанного Федерального закона от 26 апреля 2004 года №31-ФЗ порядка индексации компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, приводит к уменьшению размера выплат, рассчитанных в соответствии с ранее действовавшим критерием индексации (на основе роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации), судам надлежит исходить из необходимости применения за период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года благоприятного для получателей указанных выплат критерия их индексации.
В судебном заседании установлено, что фактически размер выплачиваемой Неминущему Н.И.. ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не индексировался, в дальнейшем данный размер пересматривался с учетом индекса инфляции, размер которого был ниже коэффициента роста величины прожиточного минимума пенсионера по Новгородской области, установленного в указанный период. Соответственно коэффициенты индексации, установленные постановлениями Правительства РФ на 2005-2007 г.г. для увеличения размера ежемесячной денежной компенсации Неминущего Н.И. были применены к заниженным суммам выплат.
Таким образом, судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец получает ежемесячную денежную компенсацию в заниженном размере.
Вместе с тем, выплачиваемая Неминущему Н.И. ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда подлежала индексации в следующем порядке: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом увеличения роста минимального размера оплаты труда (1,581; 1,515), с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - пропорционально росту величины прожиточного минимума пенсионера по Новгородской области (1,831; 1,153;1,152); с ДД.ММ.ГГГГ - исходя из уровня инфляции, устанавливаемого законом на очередной финансовый год (1,11; 1,09;1,08;1,105; 1.13;1.1).
Таким образом, в результате неправильной индексации выплачиваемой Неминущему Н.И. ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, за Комитетом перед истцом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ образовалась задолженность, которая подлежит выплате Комитетом, осуществляющего данный вид выплат, в пользу истца за счет средств федерального бюджета.
Кроме того, вследствие инфляции покупательская способность невыплаченных Неминущему Н.И. сумм в настоящее время снизилась, в результате чего истец претерпел убытки.
В силу статей 15, 1082 ГК РФ убытки, причиненные лицу, возмещаются в полном объеме.
Согласно пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 г. №35 требования об индексации сумм возмещения вреда, а также сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом выплатам могут быть удовлетворены с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного органами статистики РФ.
Рассчитанная, таким образом, задолженность Неминущего Н,И. по ежемесячной денежной компенсации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с учетом ранее взысканных с Комитета в его пользу решением Новгородского городского суда сумм составляет 2125763 руб. 92 коп.
Вместе с тем, учитывая, что требования о перерасчете с предоставлением справке о заработке за сентябрь 1986 г. были предьявлены истцом к Комитету только ДД.ММ.ГГГГ (иных доказательств суду не представлено), суд приходит к выводу о возможности удовлетворении исковых требований по взысканию задолженности за период с мая 2007г. по май 2010 г.(с учетом срока исковой давности).
Сумма задолженности за указанный период составит 697451 руб.03 коп. и подлежит выплате Неминущему Н.И. за счет средств федерального бюджета.
В результате увеличения размера ежемесячной денежной компенсации, Неминущего Н.И. за период с июля 2000 по июль 2010 года, увеличится и размер данной выплаты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, Комитет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, обязан производить Неминущему Н.И. выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в сумме 28828 руб. 27 коп.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Неминущего Н.И. удовлетворить в части.
Обязать Комитет социальной защиты населения Новгородской области произвести перерасчет назначенной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием Чернобыльской катастрофы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить Неминущему Н.И., начиная с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием Ч* катастрофы, в размере 28828 руб. 27 коп., с дальнейшей индексацией данной суммы в установленном законом порядке.
Обязать Комитет социальной защиты населения Новгородской области включить Неминущего Н.И. в реестр граждан, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Ч* катастрофы, с указанием подлежащей выплате, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, в размере 28828 руб. 27 коп., в месяц, а также задолженности по данной выплате, образовавшейся за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исчисленной с учетом сводного индекса потребительских цен в сумме 697451 руб. 03 коп.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд в течение 10 дней. с момента вынесения судом решения.
Председательствующий Э.И. Габидулина