Дело № Великий Новгород
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИДД.ММ.ГГГГ Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Ивановой Г.В.
при секретаре Егорове А.А.,
с участием заинтересованных лиц - представителя Комитета труда и занятости населения Новгородской области Корнеевой В.М., представителя Государственного учреждения Центр занятости населения города Великий Новгород Сорокиной М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Симкиной И.В. об оспаривании действий должностных лиц Государственного учреждения Центр занятости населения города Великий Новгород, об обязании Государственное учреждение Центр занятости населения города Великий Новгород зарегистрировать её для поиска подходящей работы и получения пособия по безработице,
у с т а н о в и л:
Симкина И.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц Государственного учреждения Центр занятости населения города Великий Новгород (далее ГУ ЦЗН), просит признать незаконными действия ГУ Центр занятости населения города Великий Новгород об отказе в её регистрации для поиска подходящей работы, просит обязать Государственное учреждение Центр занятости населения города Великий Новгород зарегистрировать её для поиска подходящей работы и получения пособия по безработице.
Заявление Симкиной И.В. обосновано следующим.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ ЦЗН в отдел первичного учёта безработных граждан для регистрации и поиска подходящей работы и получения пособия по безработице.
При обращении для регистрации поиска подходящей работы она получила в устной форме отказ от начальника указанного отдела. Отказ мотивирован тем, что её, Симкиной И.В., регистрация по месту пребывания не является основанием для регистрации в целях поиска подходящей работы.
Считает действия ГУ ЦЗН незаконными в отказе по регистрации для поиска подходящей работы.
В качестве заинтересованных лиц Симкина И.В. указала Комитет труда и занятости населения Новгородской области, Государственного учреждения Центр занятости населения города Великий Новгород.
Симкина И.В. извещена о рассмотрении дела надлежащим образом, в суд не явилась.
В соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без Симкиной И.В.
Представитель Комитета труда и занятости населения Новгородской области Корнеева В.М., действуя по доверенности, с заявлением не согласилась, пояснив следующее.
Согласно постановлению Правительства РФ от 2 апреля 1997 года за № 458, на основании письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 03 марта 1998 года за № 102-6 первичная регистрация безработных граждан, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляются по месту их жительства. Кроме того, установление в судебном порядке Симкиной И.В. факта проживания по месту жительства, может служить основанием для ГУ ЦЗН в постановке на учёт заявителя в целях поиска подходящей работы при предоставлении Симкиной И.В. необходимых документов.
Представитель Государственного учреждения Центр занятости населения города Великий Новгород Сорокина М.И., действуя по доверенности, с заявлением не согласилась, подержала доводы представителя Комитета, пояснив также, что в ГУ ЦЗН Симкина М.И. обращалась лишь за информацией о регистрации в целях поиска подходящей работы. Никакого отказа в регистрации в целях поиска подходящей работы не было. Симкина М.И. также обращалась к ней за консультацией по данному вопросу, поскольку Симкиной И.В. не все документы предоставлялись для регистрации в целях поиска подходящей работы.
В журнале регистраций по Симкиной И.В. никаких записей нет.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что заявление Симкиной И.В. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 254 и ст. 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. К решениям, действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно п.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 года за № 1032-1 (ред.27.12.2009 года) «О занятости населения в Российской Федерации» порядок регистрации безработных граждан определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 2 апреля 1997 года за № 458 с внесенными изменениями регистрация безработных граждан осуществляется учреждениями службы занятости по месту жительства в следующей последовательности: первичная регистрация безработных граждан, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы, регистрация граждан в качестве безработных, перерегистрация безработных граждан. По каждому этапу регистрации учреждениями службы занятости ведётся отдельный регистрационный учёт безработных граждан. Формы документов по ведению регистрационного учёта безработных граждан устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
На отдельных территориях, отнесенных к территориям с напряжённой ситуацией на рынке труда, регистрация безработных граждан осуществляется в упрощённом порядке, без прохождения гражданами первичной регистрации.
В соответствии с п. п.7, 8, 13 указанного Постановления для регистрации в целях поиска подходящей работы безработные граждане предоставляют в учреждения службы занятости по месту жительства справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке, и предъявляют: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж; документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию. Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется учреждениями службы занятости по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами. На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело.
Как следует из материалов дела, пояснений представителя ГУ ЦЗН Симкиной И.В. были представлены документы: паспорт, трудовая книжка, свидетельства о регистрации по месту пребывания.
Таким образом, Симкиной И.В. не был представлен необходимый пакет документов, в частности справка о среднем заработке, документов, подтверждающих её место жительство.
Никаких активных действий для регистрации в целях поиска подходящей работы Симкина И.В. не предпринимала.
Законом РФ от 25.06.1993 года за 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 02.11.2004 года за № 127-ФЗ и от 18.07.2006 года за № 121-ФЗ) определены понятия - место пребывания и место жительства.
Кроме того, как следует из определения Конституционного Суда РФ от 0.02.2003 года за № 105-О из статьи 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации не вытекает возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур реализации права на защиту от безработицы. Напротив, соответствующая конституционная норма предполагает право и обязанность государства установить на законодательном уровне механизм и условия реализации данного права. Таким образом, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учётом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счёт уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закреплённых в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации.
С учётом изложенного, оснований для регистрации Симкиной И.В. в целях поиска подходящей работы у ГУ ЦЗН не было, нарушенного права на защиту от безработицы со стороны ГУ ЦЗН судом не установлено, поэтому заявление Симкиной И.В. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Симкиной И.В. об оспаривании действий должностных лиц Государственного учреждения Центр занятости населения города Великий Новгород, выразившиеся в отказе в её регистрации для поиска подходящей работы, об обязании ГУ Центр занятости населения города Великий Новгород зарегистрировать её для поиска подходящей работы и получения пособия по безработице, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение 10 дней через Новгородский районный суд со дня вынесения мотивированного решения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Г.В. Иванова