Дело № Великий Новгород
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 ноября 2010 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Арзумановой Т.А.,
при секретаре Румянцевой Ю.В.,
с участием заявителей Ершовой А.И., Ершовой М.Д., Морковкиной А.И., Ершова И.А.,
представителя Администрации Великого Новгорода Климовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заявление Ершовой М.Д., Ершовой А.И., Морковкиной А.И. и Ершова И.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Ершова А.И., Ершова М.Д., Морковкина А.И. и Ершов И.А., являясь сособственниками квартиры <адрес>, обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации Великого Новгорода в переводе данного жилого помещения в нежилое, в обоснование указав, что на основании разрешительного письма Комитета архитектуры и градостроительства Администрации Великого Новгорода ими был разработан проект по перепланировке квартиры, получены соответствующие заключения и произведены строительные работы в квартире: демонтированы перегородки, заложен вход в помещение со стороны лестничной клетки, устроен отдельный вход в помещение со стороны улицы, ликвидирована разводка газовой сети, ванная комната и кухня, выполнена внутренняя отделка помещения и наружная отделка фасада, благоустройство прилегающей территории. В результате перепланировки образовалось нежилое помещение общей площадью 56,20 кв.м, в том числе основной площадью 49,10 кв.м, вспомогательной 7,1 кв.м, состоящее из торгового зала, кабинета, коридора и туалета. Образовавшееся помещение поставлено на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. После проведения перепланировки и переустройства жилого помещения заявители обратились в Администрацию Великого Новгорода за разрешением о переводе этого жилого помещения в нежилое в порядке ст.23 ЖК РФ, однако им в этом было отказано по тем мотивам, что перепланировка квартиры произведена с нарушением порядка, установленного в п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ. Полагая свои права нарушенными, заявители просят признать незаконным решение Межведомственной комиссии при Администрации Великого Новгорода об отказе в переводе квартиры в нежилое помещение и обязать Администрацию Великого Новгорода принять решение о таком переводе.
В судебном заседании Ершова А.И., Ершова М.Д., Морковкина А.И. и Ершов И.А. поддержали заявление по указанным выше мотивам. Просили восстановить им срок для обращения в суд с настоящим заявлением, пропущенный ими с связи с изначально неправильно избранным способом защиты нарушенного права - путем обращения в суд с иском о сохранении помещения в перепланированном состоянии, что подтверждается решением Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Администрации Великого Новгорода Климова Е.А., действующая на основании доверенности, с заявлением не согласилась, сославшись на несоблюдение заявителями процедуры перевода жилого помещения в нежилое, установленной Жилищным кодексом Российской Федерации и «Положением о порядке перевода жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые), согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, подготовки документов по самовольному переустройству и (или) перепланировке жилых помещений», утвержденным Постановлением Администрации Великого Новгорода от 27.12.2005 года №273.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч.1 ст. 258 ГПК РФ).
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ч.1 ст.256 ГПК РФ).
В соответствии с ч.1 ст.112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Согласно ч.1 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
Частью второй статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений по месту нахождения переводимого помещения представляет заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения).
Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (ч.8 ст.23 ЖК РФ).
Согласно ч.9 ст.23 ЖК РФ завершение переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.
Частью 1 ст.24 ЖК РФ установлены основания, по которым допускается отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение. К ним отнесены случаи: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Согласно ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.
Судом из письменных материалов дела установлено, что на основании разрешительного письма Комитета архитектуры и градостроительства Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ исх№ заявителям была разрешена разработка проекта перепланировки находящейся в их собственности <адрес>, расположенной на 1-ом этаже <адрес> <адрес>, под нежилое помещение - промтоварный магазин и благоустройства прилегающей территории. Тем же письмом определены конкретные мероприятия по согласованию проекта, их последовательность и объем, которые необходимы для последующего принятия решения о переводе данного помещения в нежилое.
Во исполнение указаний Комитета архитектуры и градостроительства заявителями был разработан проект перепланировки, получены технические условия и согласования технических служб города и эксплуатирующей организации, необходимые заключения специалистов, получено согласие собственников названного выше многоквартирного дома на переустройство и перепланировку <адрес> нежилое помещение.
Помимо этого, заявителями фактически были произведены предусмотренные проектом по перепланировки строительные работы: демонтированы перегородки, заложен вход в помещение со стороны лестничной клетки, устроен отдельный вход в помещение со стороны улицы, ликвидирована разводка газовой сети, ванная комната и кухня, выполнена внутренняя отделка помещения и наружная отделка фасада, благоустройство прилегающей территории. В результате в перепланированном помещении был обустроен торговый зал, кабинет, коридор и туалет. В отношении данного помещения произведен кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №
ДД.ММ.ГГГГ заявителя обратились в Межведомственную комиссию при Администрации Великого Новгорода с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, приложив все необходимые документы, указанные в статье 22 ЖК РФ.
Письменным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ заявителям было сообщено решение Администрации Великого Новгорода об отказе в переводе жилого помещения в нежилое со ссылкой на п.3 ч.1 ст.24, ч.1 ст.22 ЖК РФ без указания конкретным мотивов принятого решения.
Из объяснений представителя Администрации Великого Новгорода судом установлено, что фактической причиной отказа послужило несоблюдение заявителями процедуры перевода жилого помещения в нежилое, установленной изданным во исполнение Жилищного кодекса Российской Федерации «Положением о порядке перевода жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые), согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, подготовки документов по самовольному переустройству и (или) перепланировке жилых помещений», утвержденным Постановлением Администрации Великого Новгорода от 27.12.2005 года №273 (далее - Положение).
Действительно, в соответствии с данным Положением производство строительных работ по перепланировке конкретного жилого помещения под нежилое допускается после принятия Администрацией Великого Новгорода решения о переводе этого жилого помещения в нежилое.
Данный порядок заявителями не был соблюден, поскольку строительные работы ими начаты до получения положительно решения Администрации Великого Новгорода о переводе.
Между тем, несоблюдение последовательности и порядка получения разрешения на перевод жилого помещения в нежилое, установленного статьей 23 ЖК РФ и принятым в соответствии с ней подзаконным нормативно-правовым актом, не предусмотрено в качестве основания для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в таком переводе (ч.1 ст.24 ЖК РФ).
Согласно действующему законодательству, самовольная, без получения соответствующих разрешений, перепланировка гражданами жилых помещений влечет иные последствия, а именно, наступление административной ответственности (ст.7.21 КоАП РФ), и при соблюдении всех остальных условий, предусмотренных ст.22 ЖК РФ, не может являться основанием для принятия решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.
С учетом изложенного суд считает решение Администрации Великого Новгорода об отказе в переводе жилого помещения - <адрес> в Великом Новгороде в нежилое незаконным, нарушающим права собственников данного помещения Ершовой А.И., Ершовой М.Д., Морковкиной А.И. и Ершова И.А.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось представителем Администрации Великого Новгорода, что совместно с заявлением о переводе названного выше жилого помещения в нежилое заявителями в Администрацию Великого Новгорода были представлены все необходимые документы, поименованные в ч.2 ст.23 ЖК РФ, иных законных оснований, препятствующих принятию положительного решения, не имеется, то суд в целях восстановления нарушенных прав заявителей в соответствии со ст.ст.112, 206 и 258 ГПК РФ, признав уважительной причину пропуска обращения в суд с настоящим заявлением и восстановив им пропущенный процессуальный срок, обязывает Администрацию Великого Новгорода принять решение о переводе жилого помещения - <адрес> <адрес> в нежилое в течение месяца со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Ершовой М.Д., Ершовой А.И., Морковкиной А.И. и Ершова И.А. удовлетворить.
Признать незаконным решение Межведомственной комиссии при Администрации Великого Новгорода об отказе в переводе жилого помещения - <адрес> в нежилое.
Обязать Администрацию Великого Новгорода принять решение о переводе жилого помещения - <адрес> в нежилое в течение месяца со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Т.А.Арзуманова
Мотивированное решение составлено 19 ноября 2010 года.