Дело №
Решение
Именем Российской Федерации
10 ноября 2010г. г. В. Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Габидулиной Э.И.,
при секретаре Радченко И.С.,
с участием истца Кротова А.А., представителя ответчика УВД по Новгородской области - Викторовой И.В., представителя ответчика Министерства финансов РФ - Матвеевой И.В., представителя ответчика Администрации Великого Новгорода Лотвиной Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кротова А.А. к УВД по Новгородской области, Министерству финансов РФ, Администрации Великого Новгорода о восстановлении в очереди на жилую площадь, обязании предоставления жилого помещения, обязании заключения договора социального найма на жилое помещение, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,
установил:
Кротов А.А. обратился в суд с иском к УВД по Новгородской области о восстановлении в очереди на жилую площадь, обязании предоставить жилое помещение, взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 руб., расходов по оплате госпошлины, мотивируя свои требования тем, что с "_"__г. работал в УВД на различных должностях, в июле "_"__г. обращался с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилье. Однако через некоторое время его с учета сняли. После выделения в "_"__г. г. его семье, состоящей из шести человек, кв.№ на ул. <адрес>, он был оставлен в очереди на улучшение жилищных условий. При распределении в "_"__г. г. жилого дома на ул. <адрес>, ему необоснованно не было предоставлено жилое помещение, в том числе и с вторичного жилого фонда, чем причинены нравственные страдания.
Впоследствии Кротов А.А. исковые требования уточнил: просил суд обязать УВД по Новгородской области восстановить его семью в очереди на получение жилой площади с "_"__г. ., обязать УВД по Новгородской области предоставить Кротову А.А., членам его семьи: Кротовой А.А., "_"__г. года рождения, Кротову А.А., "_"__г. года рождения жилое помещение - двухкомнатную квартиру, жилой площадью размером не менее установленной ст. 50 ЖК РФ на каждого члена семьи, обязать Администрацию Великого Новгорода заключить с ним (Кротовым А.А.) договор социального найма на предоставляемое жилое помещение с учетом освободивщихся квартир, после распределении в "_"__г. г. жилого дома на ул. <адрес>, взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 руб., расходов по оплате госпошлины,
В судебном заседании Кротов А.А., с учетом уточнений иск поддержал, суду пояснил, что ему не предоставлено жилье, несмотря на то, что он находится и в льготной очереди, жилье должно предоставляться из расчета площади не только ему одному, но и на членов его семьи, Полагает, что с учетом сложившихся обстоятельств, учитывая расторжение брака между ним и супругой, а также сложившийся порядок пользования квартирой №№ по ул. <адрес>, УВД по Новгородской области обязано предоставить ему и членам его семьи: Кротовой А.А., "_"__г. года рождения, Кротову А.А., "_"__г. года рождения жилое помещение - двухкомнатную квартиру, жилой площадью размером не менее установленным ст. 50 ЖК РФ на каждого члена семьи. Администрация Великого Новгорода обязана заключить с ним (истцом) договор социального найма на предоставляемое жилье. Полагает, что ответчиком: УВД по Новгородской области при распределении служебного жилья не учитывались интересы очередников.
Кротова Т.А., Кротов Д.А., Кротова А.А., Кротова Л.Д., Кротов А.А., участвующие в деле в качестве третьих лиц на стороне истца, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом через истца, ранее в материалах дела представлены заявления о рассмотрении дела без их участия.
Представитель УВД по Новгородской области, действующая на основании доверенности Викторова И.В., исковые требования не признала, суду пояснила, что Кротов А.А. состоит на очереди на улучшение жилищных условий с "_"__г. г., никаких доказательств, свидетельствующих о нахождении его в очереди с "_"__г. г. не имеется, при распределении жилых помещений в доме на <адрес> в "_"__г. г. однокомнатная квартира ему не могла быть предоставлена из-за большого размера площади в оставшихся жилых помещениях, вторичное жилье, освободившееся после распределения указанного дома, распоряжением Администрации Великого Новгорода включено в состав служебного и предоставлено сотрудникам УВД по Новгородской области.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов РФ в лице УФК по Новгородского обл. Представитель соответчика Матвеева И.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что главным распорядителем средств в отношении УВД по Новгородской области является МВД РФ, вследствие чего Министерство финансов РФ не является надлежащим ответчиком по делу, истцом не представлено доказательств физических и нравственных страданий вследствие действий УВД по Новгородской области.
Определением суда от 30.08.2010г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Великого Новгорода. Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что Кротов А.А., с учетом членов его семьи, поставлен на очередь на улучшение жилищных условий в Администрации Великого Новгорода с "_"__г. В настоящее время его номер в указанной очереди-392.
Морозов Ю.П., Осипов А.В., Васильев А.В., Ширин И.В., Пантелеев И.В., Быстров А.Е., Вихров В.И., Савельев А.Е., Андрианов А.Ф., привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Определением суда от 30.08.2010г. Б* исключен из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 33 Жилищного кодекса РСФСР, (действовавшего до 01.03.2005 г.), жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки.
В соответствии с ч.1 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Согласно ст.58 Жилищного Кодекса РФ, при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру.
В судебном заседании установлено, что Кротов А.А. решением жилищной комиссии УВД по Новгородской области от "_"__г. (протокол №2 от "_"__г. г.) поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на льготную очередь УВД по Новгородской области.
На основании решения жилищной комиссии УВД по Новгородской области от "_"__г. (протокол № 13 от "_"__г. .) Кротову А.А., состоящему на льготной очереди под № 12, на семью из шести человек, согласно списка на предоставление жилой площади рабочим и служащим УВД по Новгородской области, выделена четырехкомнатная квартира №№ по ул. <адрес> площадью 73.7 кв.м., Кротов А.А. оставлен в очереди на улучшение жилищных условий, в связи с необеспеченностью жилым помещением по норме предоставления.
Из списков сотрудников, стоящих в очереди на получение и улучшение жилья, представленных УВД видно, что Кротов А.А. на "_"__г. года находится в общей очереди под № 33, на "_"__г. года находился под № 12, на "_"__г. года находился под №11, на "_"__г. . под № 6.
Из протокола заседания жилищной комиссии УВД по Новгородской обл. №6 от "_"__г. г. следует, что при распределении <адрес> для распределения квартир очередникам УВД по Новгородской области по договору социального найма предлагалось 28 квартир, из них однокомнатных - 7 квартир, двухкомнатных - 10 квартир, трехкомнатных - 11 квартир.
На момент распределения квартир в <адрес> семья Кротова А.А. состояла из 5 человек; его самого и четверых детей, брак с Кротовой Л.Д. был расторгнут "_"__г.
С учетом состава семьи Кротова А.А. и площади квартиры, которую они занимают, до нормы предоставления недостает 16.3 кв.м. (90-73.7), то есть Кротов А.А. имел право претендовать на однокомнатную квартиру на одного человека.
При распределении жилых помещений, очередникам, находящимся в очереди впереди Кротова А.А., решением жилищной комиссии УВД по Новгородской области были выделены однокомнатные квартиры: площадью 62.4 кв.м. - Г* (в очереди под №2) состав семьи 2 человека., площадью 61.4 кв.м. - Ж* (№3) на 3 человек, площадью 60.8 кв.м. - В* (№4) на 2-х человек, площадью 62 кв.м. - Р*, (№ 6) на 2-х человек, площадью 48.2 кв.м. - Гу* (№12) на 1-го человека, площадью 48.2 кв.м. - Го* (№ 23) на 1 человека, площадью 61.8 кв.м. -Д* (№40) на 2-х человек.
Поскольку оставшиеся однокомнатные квартиры в <адрес> имели площадь, превышающую норму предоставления на одного человека, более чем в два раза, предоставление однокомнатной квартиры такой площади одному Кротову А.А., находящемуся в очереди под №33 (льготная очередь для многодетных семей №3) не соответствовало бы ст.58 Жилищного Кодекса РФ.
Судом не принимается довод Кротова А.А. о том, что он находился в очереди на улучшение жилищных условий с "_"__г. и должен быть восстановлен в очереди под другим, более высоким номером, т.к. указанное обстоятельство не нашло подтверждение в судебном заседании, копия заявления о постановке на учет от "_"__г. . с входящим номером №, представленная истцом, не может быть доказательством обращения за постановкой на учет, так как подлинник документа отсутствует, представитель УВД по Новгородской обл. оспаривает указанную истцом дату постановки на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Между тем, представитель Администрации Великого Новгорода в судебном заседании подтвердил факт постановки на учет на улучшение жилищных условий Кротова А.А. в Администрации Великого Новгорода с "_"__г. . На день рассмотрения дела в суде порядковый номер 392.
После распределения жилых помещений в <адрес> во вторичном жилом фонде освободились четыре однокомнатных квартиры; кв. № в <адрес> - площадью 30.2 кв.м., кв.№ в <адрес>, площадью 33 кв.м., кв.№ по <адрес> площадью 28.3 кв.м., кв.№ по ул. <адрес> площадью 18.2 кв.м., которые, как и однокомнатная квартира в <адрес> площадью 61.42 кв.м., распределены решением жилищной комиссии УВД по Новгородской области от "_"__г. г. среди сотрудников УВД по Новгородской области как служебные, в связи с включением их в состав служебного жилья органами местного самоуправления.
Согласно ст. 30 Закона РФ от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Милиция может иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Квартира по адресу: <адрес> в "_"__г. . при введении в эксплуатацию жилого дома по <адрес>, Н* была выделена сотруднику милиции Кротову А.А. и членам его семьи в соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии. Ордер на занятие указанной жилой площади был предоставлен в соответствии со ст. ст.15, 23, 47 ЖК РСФСР, действовавшего на тот период.
С введением в действие в 2005г. ЖК РФ, порядок предоставления жилья по договорам социального найма несколько изменен.
Вопросы нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределения жилой площади в органах внутренних дел регулируются приказом МВД РФ от 18 марта 2003 года №169 «Об утверждении Инструкции о порядке учета нуждающихся жилищных условий сотрудников подразделения центрального аппарата и подразделения, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел РФ, и предоставления жилых помещений», приказом МВД РФ от 24 мая 2003 года №345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел».
Согласно п. 10 Положения, поступившая в орган внутренних дел жилая площадь распределяется между входящими в его состав подразделениями решениями комиссии органа пропорционально количеству очередников, подлежащих обеспечению жильем с учетом сроков постановки на учет.
Из содержания пунктов 10-14 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади следует, что высвобождаемые жилые помещения, занимаемые сотрудниками милиции, предоставляются очередникам органа внутренних дел.
В соответствии с Положением об УВД по Новгородской области, утвержденным приказом МВД России от 28.12.2006 № 1110, УВД по Новгородской области является юридическим лицом; в гражданских правоотношениях участвует в форме государственного учреждения (п.9).
За УВД по Новгородской области в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другие необходимые для осуществления деятельности материальные средства, принадлежность которых устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Новгородской области.
Имущество, приобретенное УВД по Новгородской области по договору или иным основаниям, поступает в оперативное управление УВД по Новгородской области, в порядке установленном законодательством Российской Федерации (п.11).
В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Право оперативного управления имуществом возникает у учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (ст. 299 ГК РФ).
Таким образом, УВД по Новгородской области вправе предоставить по договорам социального найма сотрудникам и пенсионерам МВД России жилые помещения, закрепленные за УВД на праве оперативного управления.
Жилые помещения, освобожденные сотрудниками при получении иного жилья в доме <адрес>, за УВД по Новгородской области на праве оперативного управления не закреплены, находятся в муниципальной собственности. УВД области не вправе распоряжаться освободившимися жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе:
1) учет муниципального жилищного фонда;
3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма;
4) определение порядка предоставления жилых помещений
муниципального специализированного жилищного фонда;
5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по
договорам социального найма жилых помещений муниципального
жилищного фонда.
Таким образом, при поступлении высвободившегося жилья, занимаемого ранее сотрудниками органов внутренних дел по договорам социального найма, Администрация Великого Новгорода вправе как распределить эти квартиры по очереди (городской, а не очереди УВД) по договорам социального найма, так и принять решение о включении этих квартир в служебный жилой фонд.
По ходатайству УВД одно- и двухкомнатные квартиры, освобожденные в связи с распределением жилой площади в доме <адрес>, были включены Администрацией Великого Новгорода в специализированный жилищный фонд, в состав служебных жилых помещений УВД.
Согласно п. 12 Положения «О деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределению», утвержденных приказом МВД России от 24 мая 2003 г. N 345 сотрудникам, занимающим жилые помещения по договору найма (в том числе забронированные) или имеющим их в собственности (индивидуальные жилые дома, кооперативные и приватизированные квартиры, жилье, полученное в порядке наследования и по другим законным основаниям) и удерживающим их за собой или за выезжающими с ними членами семьи, по новому месту службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития.
В соответствии со ст. 93 Жилищного Кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Согласно ч.2 ст.104 Жилищного Кодекса РФ категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения устанавливаются для муниципального жилищного фонда - органом местного самоуправления.
Таким образом, в связи с включением освободившихся во вторичном фонде квартир по решению органов местного самоуправления в состав служебных и предоставления их работникам УВД по Новгородской обл. в связи с исполнением служебных обязанностей, оснований для выделения указанных квартир Кротову А.А., являющемуся пенсионером МВД РФ, не имелось.
В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права или посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Поскольку требования Кротова А.А. о восстановлении в очереди на жилую площадь, обязании предоставления жилого помещения, обязании заключения договора социального найма на жилое помещение необоснованны, компенсация морального вреда, причиненного действиями, нарушающими имущественные права граждан, законом не предусмотрена, требования Кротова А.А. о взыскании компенсации морального вреда так же не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд,
решил:
В удовлетворении исковых требований Кротова А.А. к УВД по Новгородской области, Министерству финансов РФ, Администрации Великого Новгорода о восстановлении в очереди на жилую площадь, обязании предоставления жилого помещения, обязании заключения договора социального найма на жилое помещение, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда, через Новгородский районный суд в течение 10 дней, со дня составления мотивированного решения суда.
Судья: Габидулина Э.И.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 29 ноября 2010г.
Судья: Габидулина Э.И.