Дело ..... Великий Новгород
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 декабря 2010 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Щеглова И.В.
при секретаре Надеждиной Ц.В.,
с участием истца Алексеева Ю.Н.,
представителя ответчика Маненковой Е.В., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеева Ю.Н. к Управлению внутренних дел по Новгородской области об обязании оказать безвозмездную финансовую помощь,
у с т а н о в и л:
Алексеев Ю.Н. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по Новгородской области (далее - Управление) об обязании предоставить безвозмездную финансовую помощь на строительство жилья, в обоснование указав, что в августе 2007 года им на имя начальника УВД по Новгородской области был подан рапорт об оказании безвозмездной финансовой помощи по оплате части стоимости приобретаемого им жилья (квартиры) по договору долевого участия в строительстве дома, в соответствии с Приказом МВД РФ ..... от ....... «Об утверждении Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство». К рапорту были приобщены все необходимые документы. Перед этим он был проинформирован ответственным за данное направление деятельности сотрудником тыла УВД о том, что в предыдущие годы, в том числе в начале 2007 года предоставлялась аналогичная финансовая помощь по договору долевого участия в строительстве, и о том, что в конце августа - начале сентября 2007 г. состоится заседание жилищно-бытовой комиссии УВД, где будут рассмотрены рапорта сотрудников об оказании безвозмездной финансовой помощи по оплате части стоимости приобретаемого жилья (квартиры) по договору долевого участия в строительстве дома согласно Приказу МВД РФ ..... от ....... С учетом изложенного, он, согласно предварительного договора долевого участия, внес за счет личных сбережений и ссуды в банке на счет строительной организации причитающуюся с него денежную сумму в размере 260 000 рублей, остальная сумма в размере 753 840 рублей полагалась к оплате за счет безвозмездной финансовой помощи и ссуды в банке. ....... им было получено уведомление за ..... от ......., согласно которому в предоставлении безвозмездной финансовой помощи отказано. ....... им на имя начальника УВД по Новгородской области был вновь подан мотивированный рапорт об оказании безвозмездной финансовой помощи по оплате части стоимости приобретаемого им жилья (квартиры) по договору долевого участия в строительстве дома.05 декабря 2007 г. им было получено уведомление УВД по Новгородской области за .....-(А-3) от ....... о том, что предоставление безвозмездной финансовой помощи, возможно только для оплаты именно кооперативного жилья. С отказом в предоставлении безвозмездной финансовой помощи не согласен. Из органов внутренних дел уволился ....... по п. «З» ст.19 (по ограниченному состоянию здоровья) Закона РФ «О милиции». На момент обращения с рапортом об оказании безвозмездной финансовой помощи общая выслуга составляла 15 лет, состав семьи был один человек. С учетом имеющегося жилья, имел право на получение безвозмездной финансовой помощи исходя из площади 15,6 кв.м (Положено: 33,00 кв.м, в наличии одна комната площадью 17,4 кв.м). Учитывая среднюю рыночную стоимостью 1 кв.м. жилья в нашем регионе, определяемую Госстроем России, имел право на получение безвозмездной финансовой помощи в сумме 232 303 рублей 50 копеек, из расчета15,6х0,75х19855=232 303 руб. 50 коп.
Просит обязать УВД по Новгородской области признать за ним предоставление безвозмездной финансовой помощи и выплатить указанную финансовую помощь по оплате стоимости жилья в сумме 232 303 рубля 50 копеек.
В судебном заседании истец уточнил исковые требования, просил взыскать с УВД по Новгородской области безвозмездную финансовую помощь в размере 226 980 рублей, исходя из стоимости 1 кв.м. жилья 19 400 рублей, установленной для Новгородской области на 3 квартал 2007 года приказом Министерства регионального развития РФ от ....... ...... Кроме того, учитывая положения Инструкции, утвержденной Приказом МВД РФ ..... от ......., просил перечислить указанную финансовую помощь на ссудный счет, открытый в Сберегательном Банке РФ
Представитель Управления Маненкова Е.А., иск не признала, пояснив, что «Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство», утвержденная Приказом МВД России от ....... ....., не предусматривает оказание такой помощи в случае участия сотрудника в долевом строительства жилья. Кроме того, следует учитывать, что 25 процентов из размера финансовой помощи относятся за счет внебюджетных средств, а также экономии бюджетных средств по смете на содержание органа внутренних дел. В настоящее время соответствующий счет УВД по Новгородской области арестован, в связи с поступлением исполнительного листа по решению Арбитражного суда Новгородской области от ....... о взыскании с УВД по Новгородской области в пользу ООО «Контроль» задолженности и процентов за пользование чужими денежными средствами по государственному контракту от ....... ......
Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании из письменных материалов дела судом установлено, что Алексеев Ю.Н. на момент обращения с рапортом об оказании безвозмездной финансовой помощи проходил службу в Управлении в должности заместителя начальника ОВД по ..... в звании подполковника милиции и имел выслугу непрерывной службы в органах внутренних дел более 15 лет.
Истец не был обеспечен жильем, а потому с 2004 года, как сотрудник органов внутренних дел, состоял в очереди на улучшение жилищных условий.
....... между ЗАО «УМ-282» (Застройщик) и истцом (Дольщик) заключен Договор о долевом участии в строительстве жилого дома, по условиям которого дольщик обязался произвести финансирование строительства ..... в ..... в общей сумме 803 270 руб., а Застройщик обязался сдать дом в эксплуатацию не позднее ........
Согласно Свидетельству серии 53-АА ..... от ....... на Алексеева Ю.Н. зарегистрировано право собственности на ..... в ....., на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ..... от ......., передаточного акта от ......., договора о долевом участии в строительстве жилого дома от ......., с обременением в виде ипотеки в силу закона.
До заключения договора долевого участия в строительстве жилого дома Алексеев Ю.Н. имел в пользовании комнату, площадью 17, 4 кв.м. по адресу: ....., .....
В августе и в ноябре 2007 года Алексеев Ю.Н. обращался к руководству Управления с рапортами об оказании ему безвозмездной финансовой помощи по оплате строительства вышеуказанной квартиры. Однако его рапорта удовлетворены не были на том основании, что Приказом МВД России от ....... ..... не предусмотрено оказание данной помощи при долевом участии в строительстве жилья.
Решением жилищно-бытовой комиссии ОВД по ..... от ....... Алексеев Ю.Н. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для отказа в оказании Алексееву Ю.Н. безвозмездной финансовой помощи.
Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 г. N 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих" предусмотрено, что министерства и ведомства Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящего Указа (в том числе Министерство внутренних дел Российской Федерации), оказывают безвозмездную финансовую помощь по месту службы в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилищного дома с процентами за пользование кредитом, военнослужащим, имеющим выслугу безупречной и непрерывной воинской службы 10 и более лет в календарном исчислении, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или осуществляющим строительство индивидуальных жилых домов, в том числе военнослужащим, которым действующим законодательством предоставлено право на вступление в такие кооперативы и на строительство индивидуальных жилых домов в другой от места службы местности.
Приказом МВД РФ от ....... ..... утверждена Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.
Пунктом 1 названной Инструкции установлено, что безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел и (или) федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная или приравненная к ней служба, 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Финансовая помощь оказывается сотруднику по месту его службы за счет средств соответствующих бюджетов либо средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, только один раз в порядке очередности.
Пунктом 2 названной Инструкции предусмотрено, что финансовая помощь оказывается сотрудникам в пределах социальной нормы жилья, устанавливаемой субъектом Российской Федерации, но не более 33 кв. метра общей площади на одного человека (семья из одного человека); в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома с процентами за пользование этим кредитом, при этом 25 процентов из указанного размера финансовой помощи относятся за счет внебюджетных средств. Оставшиеся 25 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома, с процентами за пользование этим кредитом оплачиваются за счет денежных средств сотрудника.
Как установлено в судебном заседании, Алексеев Ю.Н. на момент заключения договора на долевое участие в строительстве жилого дома имел выслугу службы в органах внутренних дел более 15 лет в календарном исчислении, жильём в установленных законом размерах он обеспечен не был в связи с чем, в установленном законом порядке объективно был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий еще в 2004 году. За время службы в ОВД дисциплинарных взысканий Алексеев Ю.Н. не имел.
Действительно, Указом Президента Российской Федерации от ....... ..... «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих» не предусмотрено оказание данной помощи военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел при долевом участии в строительстве жилья ввиду того, что такая форма строительства жилья гражданами в отличии от кооперативного строительства на момент издания данного документа не была распространена и не имела правового урегулирования. Соответственно, принятый в его исполнение Приказ МВД России от ....... ..... также не содержит нормы, предусматривающей оказание помощи при долевом строительстве.
С ....... вступил в силу Федеральный закон от ....... №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Согласно статье 4 названного Федерального закона по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Строительство и приобретение гражданами кооперативного жилья, в частности в многоквартирных домах, согласно действующему законодательству (Федеральным законом от ....... №215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах») также основано на принципе привлечения и использования денежных средств граждан, поскольку при осуществлении указанной деятельности кооператив вправе вкладывать имеющиеся у него денежные средства в строительство жилых помещений (в том числе в многоквартирных домах), а также участвовать в строительстве жилых помещений в качестве застройщика или участника долевого строительства.
Таким образом, указанная деятельность предполагает собой экономические отношения, в рамках которых кооперативом (жилищно-строительным, накопительным) или застройщиком осуществляется объединение денежных средств нескольких граждан на условиях возведения единого объекта недвижимости (многоквартирного дома) и передачи частей данного объекта (жилых помещений) гражданам.
Правовая сущность указанных отношений идентична отношениям, возникшим между ЗАО «УМ-282» (Застройщик) и Алексеевым Ю.Н. (Дольщик), исходя из содержания заключенного сторонами договора долевого участия.
Соответственно, поскольку такая форма приобретения гражданами жилья как участие в долевом строительстве многоквартирных домов предусмотрена законом, основана на правовых принципах, сходных со строительством кооперативного жилья, то сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в обеспечении жилья и имеющим право на получение безвозмездной финансовой помощи, такая помощь должна быть оказана также как и в случае строительства ими кооперативного жилья.
Иная трактовка указанных нормативных актов в значительной степени нарушает права и принципы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, заключивших договора долевого участия с УВД по Новгородской области на получение безвозмездной финансовой помощи, по отношению к сотрудникам, заключившим аналогичные договора с жилищно-строительными (накопительными) кооперативами.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что Алексеев Ю.Н. был вправе требовать от УВД по Новгородской области оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство жилья в рамках заключенного им договора долевого участия в строительстве жилого дома в соответствующем размере, предусмотренном Инструкцией, утвержденной Приказом МВД РФ от ....... ......
Нуждаемость Алексеева Ю.Н. в жилой площади составляла 33 кв.м. (норматив семьи из одного человека) - 17,4 кв.м. (имеющаяся жилая площадь) = 15,6 кв.м.
Согласно приказу Министерства регионального развития РФ от ....... ..... стоимость 1 кв.м. жилья, установленная для Новгородской области на 3 квартал 2007 года составила 19 400 рублей.
Таким образом, размер безвозмездной финансовой помощи по оплате строительства квартиры, которую Алексеев Ю.Н. был вправе получить, составляет: 75% х (15,6 кв.м. х 19 400 руб.) = 226 980 рублей.
При этом, суд полагает, что поскольку строительство квартиры в настоящее время окончено, истец самостоятельно завершил финансирование строительства жилого помещения, указанные затраты должны быть возмещены истцу ответчиком как задолженность путем перечисления на счет учреждения банка, в котором у Алексеева Ю.Н. открыт ссудный счет по выданному кредиту на строительство объекта недвижимости.
Финансовые отношения УВД по Новгородской области с ООО «Контроль», в том числе и связанные со взысканием решением Арбитражного суда Новгородской области от ....... задолженности по государственному контракту ..... от ......., не могут влечь за собой каких-либо негативных последствий для Алексеева Ю.Н., ограничивающих его право на получение безвозмездной финансовой помощи, в данном случае в виде задолженности ответчика.
На основании изложенного, суд признает иск Алексеева Ю.Н. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать расходы по оплате госпошлины в сумме 5 396 руб. 47 коп.
Поскольку в ходе рассмотрения дела Алексеевым Ю.Н. исковые требования были уменьшены, ему следует возвратить из местного бюджета излишне уплаченную пошлину в размере 126 руб. 57 коп.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Алексеева Ю.Н. удовлетворить.
Взыскать с Управления внутренних дел по Новгородской области в пользу Алексеева Ю.Н. задолженность по безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости жилья в сумме 226 980 (двести двадцать шесть тысяч девятьсот восемьдесят) рублей., путем перечисления указанной суммы на ссудный счет ....., открытый на имя Алексеева Ю.Н. в ОАО «Сбербанк России» по кредитному договору ..... от ........
Взыскать с Управления внутренних дел по Новгородской области в пользу Алексеева Ю.Н. по уплате государственной пошлины в сумме 5 396 руб. 47 коп.
Возвратить Алексееву Ю.Н. из местного бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 126 руб. 57 коп.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - 13 декабря 2010 года.
Председательствующий И.В. Щеглов