Дело .... Великий Новгород
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 декабря 2010 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Щеглова И.В.,
при секретаре Надеждиной Ц.В.,
с участием истца Киселева И.А.,
представителя ответчика Викторовой И.В., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киселёва И.А. к Управлению внутренних дел по Новгородской области об обязании оказать безвозмездную финансовую помощь,
у с т а н о в и л:
Киселев И.А. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по Новгородской области (далее - Управление) об обязании предоставить безвозмездную финансовую помощь на строительство жилья, в обоснование указав, что с 1994 года проходит службу в Управлении, состоял в очереди на получение жилья в составе семьи из четырех человек и на получение безвозмездной финансовой помощи. В соответствии с приказом МВД России .... от ... сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел 10 лет и более, не обеспеченным жильем или нуждающиеся в улучшении жилищных условий предоставляется безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости жилья. Истец имел право на получение безвозмездной финансовой помощи на строительство жилья исходя из площади 22,5 кв.м. ... между истцом и ответчиком был заключен договор .... долевого участия в строительстве, в счет оплаты строительства Киселев И.А. внес 1 129 877 руб. Истец обратился в Управление с рапортом об оказании безвозмездной финансовой помощи, однако письмом от ... ему отказано в этом по тем основаниям, что законом не предусмотрено оказание безвозмездной финансовой помощи по договорам долевого участия в строительстве. Истец считает данный отказ необоснованным и нарушающим его права, в связи с чем, просит обязать Управление предоставить безвозмездную финансовую помощь на строительство жилья (... кор.5 по ...) в размере 340 655 руб. 60 коп.
В судебном заседании истец поддержал иск по изложенным в исковом заявлении доводам, пояснив, что имеет законное право на получение безвозмездной помощи, поскольку долевое строительство по своей сути схоже с кооперативным. Все основания, предусмотренные Приказом .... и Инструкцией, у него имеются.
Представитель ответчика Викторова И.В. иск не признала, пояснив, что «Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи…», утвержденная Приказом МВД России от ... ...., не предусматривает оказание такой помощи в случае участия сотрудника в долевом строительства жилья. Кроме того, Инструкция предусматривает оказание безвозмездной помощи путем ее перечисления на счета жилищно-строительных кооперативов или других организаций, указанных жилищно-строительным кооперативом, либо перечислением на счета учреждений банка по мере предоставления документов, подтверждающих выдачу ссуд в счет открытого кредита, после издания приказа об оказании финансовой помощи. Соответственно, безвозмездная помощь не может выдаваться лично на руки нуждающемуся сотруднику. Также следует учитывать, что 25 процентов из размера финансовой помощи относятся за счет внебюджетных средств, а также экономии бюджетных средств по смете на содержание органа внутренних дел. В настоящее время соответствующий счет УВД по Новгородской области арестован, в связи с поступлением исполнительного листа по решению Арбитражного суда Новгородской области от 4 июня 2010 года о взыскании с УВД по Новгородской области в пользу ООО «Контроль» задолженности и процентов за пользование чужими денежными средствами по государственному контракту от ... .....
Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Киселев И.А. проходит службу в Управлении в ... УВД по Новгородской в звании полковника и имеет выслугу непрерывной службы более с ....
Истец и члены его семьи не были обеспечены жильем в соответствии с установленными нормами, в связи с чем, с ... по ... Киселев И.А. состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Также судом установлено, что ... между Управлением (Застройщик) и Киселевым И.А. (Дольщик) заключен договор долевого участия в строительстве жилого ..., по условиям которого Киселев И.А. обязался произвести финансирование строительства двухкомнатной ... жилом ... корпус 5 по ... и оплатить ее исходя из себестоимости одного квадратного метра на момент сдачи жилого дома в эксплуатацию. На момент заключения договора стоимость квартиры составляла 1 129 877 рублей, исходя из стоимости 1 кв.м. - 15 754 рубля.
На момент сдачи жилого дома в эксплуатацию себестоимость 1 кв.м. составила 20 187 рублей 95 копеек. В связи с чем, дополнительным соглашением к договору была определена окончательная сумма финансирования строительства квартиры, которая составила 1 397 006 рублей 14 копеек и сумма, подлежащая доплате со стороны Киселева И.А.- 306 829 руб. 22 коп., с учетом возврата Застройщиком суммы в размере 39 700 рублей 08 копеек, в связи с уменьшением общей площади квартиры на 2,52 кв.м. Как следует из дополнительного соглашения, Застройщик передает Дольщику правомочия по финансированию строительства указанной выше квартиры с правом получения по окончании строительства ее в собственность; Застройщик, являясь основным дольщиком строительства жилого дома, осуществляет консолидацию денежных средств и обеспечивает принятие необходимых мер для непрерывного финансирования строительства объекта.
При исполнении договора стороны руководствуются Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений».
До заключения договора долевого участия в строительстве жилого ... Киселев И.А. имел на праве общей долевой собственности (1/4 доли в праве) квартиру общей площадью 49,5 кв.м., в т.ч. жилой - 28,3 кв.м., по адресу: В.Новгород, ..., на состав семьи из четырех человек (Киселев И.А., его жена Киселева Н.В., сын Киселев Н.И., дочь Киселева М.И.).
... Киселев И.А. обратился к начальнику Управления с рапортом об оказании ему безвозмездной финансовой помощи по оплате строительства ... жилом .... Письмом от ... в предоставлении помощи Киселеву И.А. отказано на том основании, что Приказом МВД России от ... .... и утвержденной им Инструкцией не предусмотрено оказание финансовой помощи при долевом участии в строительстве жилья.
Решением жилищно-бытовой комиссии УВД по Новгородской области от ... Киселев И.А. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Между тем, суд не усматривает оснований со стороны ответчика для отказа в оказании Киселеву И.А. безвозмездной финансовой помощи.
Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от ... N 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих" предусмотрено, что министерства и ведомства Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящего Указа (в том числе Министерство внутренних дел Российской Федерации), оказывают безвозмездную финансовую помощь по месту службы в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилищного дома с процентами за пользование кредитом, военнослужащим, имеющим выслугу безупречной и непрерывной воинской службы 10 и более лет в календарном исчислении, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или осуществляющим строительство индивидуальных жилых домов, в том числе военнослужащим, которым действующим законодательством предоставлено право на вступление в такие кооперативы и на строительство индивидуальных жилых домов в другой от места службы местности.
Приказом МВД РФ от ... .... утверждена Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.
Пунктом 1 названной Инструкции установлено, что безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел и (или) федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная или приравненная к ней служба, 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Финансовая помощь оказывается сотруднику по месту его службы за счет средств соответствующих бюджетов либо средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, только один раз в порядке очередности.
Пунктом 2 названной Инструкции предусмотрено, что финансовая помощь оказывается сотрудникам в пределах социальной нормы жилья, устанавливаемой субъектом Российской Федерации, но не более 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома с процентами за пользование этим кредитом, при этом 25 процентов из указанного размера финансовой помощи относятся за счет внебюджетных средств. Оставшиеся 25 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома, с процентами за пользование этим кредитом оплачиваются за счет денежных средств сотрудника.
Как установлено в судебном заседании, Киселев И.А. имеет выслугу службы в органах внутренних дел более 16 лет в календарном исчислении, на момент заключения договора на долевое участие в строительстве жилого дома - ..., жильём в установленных законом размерах он обеспечен не был (равно как и члены его семьи), в связи с чем, в установленном законом порядке объективно был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий еще в 1996 году. За время службы в ОВД за последние десять лет дисциплинарных взысканий Киселев И.А. не имел.
Указом Президента Российской Федерации от ... .... «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих», действительно, не предусмотрено оказание данной помощи военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел при долевом участии в строительстве жилья ввиду того, что такая форма строительства жилья гражданами в отличии от кооперативного строительства на момент издания указанного документа не была распространена и не имела правового урегулирования. Соответственно, принятый во исполнение Указа Президента РФ Приказ МВД России от ... .... также не содержит нормы, предусматривающей оказание помощи при долевом строительстве.
В данных нормативных актах не содержится и указания на возможность оказания сотрудникам органов внутренних дел безвозмездной финансовой помощи по оплате строительства жилья при инвестировании денежных средств в объекты недвижимости.
Между тем, как следует из содержания фактических правоотношений по строительству многоквартирного дома по адресу: Великий Новгород, ..., проистекающих из существа договора долевого участия ...., заключенного между УВД по Новгородской области и Киселевым И.А. и дополнительного соглашения к указанному договору, Застройщик, в лице УВД по Новгородской области, передает Дольщику (Киселеву И.А.) правомочия по финансированию строительства квартиры, а Дольщик, в свою очередь, производит финансирование строительства указанной квартиры, после чего, по окончании строительства получают ее в собственность. При этом, Застройщик осуществляет консолидацию денежных средств и обеспечивает принятие необходимых мер для непрерывного финансирования строительства Объекта. Под консолидацией денежных средств понимается объединение финансовых вложений сторон и направление их на инвестирование строительства объекта.
Строительство и приобретение гражданами кооперативного жилья, в частности в многоквартирных домах, согласно действующему законодательству (Федеральным законом от ... №215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах») также основано на принципе привлечения и использования денежных средств граждан, поскольку при осуществлении указанной деятельности кооператив вправе вкладывать имеющиеся у него денежные средства в строительство жилых помещений (в том числе в многоквартирных домах), а также участвовать в строительстве жилых помещений в качестве застройщика или участника долевого строительства.
Таким образом, указанная деятельность предполагает собой экономические отношения, в рамках которых кооперативом (жилищно-строительным, накопительным) или застройщиком осуществляется объединение денежных средств нескольких граждан на условиях возведения единого объекта недвижимости (многоквартирного дома) и передачи частей данного объекта (жилых помещений) гражданам.
Правовая сущность указанных отношений идентична отношениям, возникшим между УВД по Новгородской области и Киселевым И.А., исходя из содержания договора долевого участия .... и дополнительного соглашения к договору.
Поскольку такая форма приобретения гражданами жилья, как инвестирование в строительство объектов недвижимости, в данном случае жилых помещений в многоквартирных домах предусмотрена законом, основана, исходя из вышеизложенного анализа норм гражданского законодательства, на правовых принципах, сходных со строительством кооперативного жилья, суд приходит к выводу, что сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в обеспечении жилья и имеющим право на получение безвозмездной финансовой помощи, такая помощь должна быть оказана также как и в случае строительства ими кооперативного жилья.
Иная трактовка указанных нормативных актов в значительной степени нарушает права и принципы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, заключивших договора долевого участия с УВД по Новгородской области на получение безвозмездной финансовой помощи, по отношению к сотрудникам, заключившим аналогичные договора с жилищно-строительными (накопительными) кооперативами.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что Киселев И.А. был вправе требовать от УВД по Новгородской области оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство жилья в рамках заключенного им с ответчиком договора .... долевого участия в строительстве жилого дома в соответствующем размере, предусмотренном Инструкцией, утвержденной Приказом МВД РФ от ... .....
Нуждаемость Киселева И.А. в жилой площади составляла 18 кв.м. (норматив на одного члена семьи) х 4 чел. (состав семьи Киселева И.А.) - 49,5 кв.м. (имеющаяся жилая площадь) = 22,5 кв.м.
Таким образом, размер безвозмездной финансовой помощи по оплате строительства ... кор.5 по ..., которую был вправе получить Киселев И.А., составляет: 75% х (22,5 кв.м. х 20 187 руб. 95 коп.) = 340 671 руб. 66 коп. В то же время суд не вправе выходить за пределы заявленных истцом требований, рассчитанных из стоимости 1 кв. м - 20 187 руб. 00 коп., в связи с чем, к взысканию с ответчика подлежит указанная истцом сумма в размере 340 655 рублей 60 копеек.
При этом, учитывая, что истец самостоятельно завершил финансирование строительства жилого помещения, в том числе в части невыплаченной ответчиком финансовой помощи, указанные затраты должны быть возмещены истцу ответчиком как задолженность, а не непосредственно безвозмездная финансовая помощь, предоставляемая в порядке, определенном приказом МВД РФ от ... ...., в связи с чем, суд не может принять доводы представителя ответчика о том, что оказание данной помощи путем выплаты лично нуждающемуся сотруднику действующими нормативными актами не предусмотрено.
Финансовые отношения УВД по Новгородской области с ООО «Контроль», в том числе и связанные со взысканием решением Арбитражного суда Новгородской области от ... задолженности по государственному контракту .... от ..., не могут влечь за собой каких-либо негативных последствий для Киселева И.А., ограничивающих его право на получение безвозмездной финансовой помощи, в данном случае в виде задолженности ответчика.
На основании изложенного, суд признает иск Киселева И.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать расходы по оплате госпошлины в сумме 6 606 руб. 55 коп.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Киселёва И.А. удовлетворить.
Взыскать с Управления внутренних дел по Новгородской области в пользу Киселёва И.А. задолженность по безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости жилья в сумме 340 655 руб. 60 коп.
Взыскать с Управления внутренних дел по Новгородской области в пользу Киселёва И.А. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 606 руб. 55 коп.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - «7» декабря 2010 года.
Председательствующий И.В. Щеглов