Дело ... Великий Новгород
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 декабря 2010 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Юршо М. В.,
при секретаре Егорове А. А.,
с участием прокурора Ланиной О. В., заинтересованного лица Григорьевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Портал» о признании незаконным представления заместителя прокурора Великого Новгорода,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Управляющая организация «Портал» в лице директора Осиповой И. В. обратилось в суд с заявлением о признании незаконным представления заместителя прокурора Великого Новгорода, вынесенного 13 сентября 2010 года в адрес ООО «Управляющая организация «Портал», которым предложено в течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; произвести Григорьевой М. А. перерасчет начисленных платежей за коммунальные услуги с 01 января 2010 года; привлечь лиц, виновных в нарушении к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, в обоснование заявления указав, что начисление платы за коммунальные услуги производится Григорьевой М. А. исходя из количества фактически проживающих в жилом помещении лиц в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг», решением общего собрания собственников помещений от 25 августа 2009 года и актами обследования дома, ежемесячно составляемыми комиссией. Кроме того, ООО «Управляющая организация «Портал» не вправе произвести перерасчет платы, начиная с 01 января 2010 года, поскольку управляет многоквартирным домом с 01 марта 2010 года. Помимо этого, заявитель указал на невозможность такого перерасчета из-за наличия у Григорьевой М. А. задолженности по оплате коммунальных платежей.
Определением Новгородского районного суда от 29 октября 2010 года производство по гражданскому делу прекращено.
Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 08 декабря 2010 года определение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
В судебное заседание представитель заявителя не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.
Прокурор Ланина О. В. и заинтересованное лицо Григорьева М. А. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О прокуратуре" Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).
Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
По совокупности названных норм, а также с учетом того, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, само по себе представление прокурора не может быть исполнено принудительно, поскольку оно направлено на понуждение указанных в пункте 1 статьи 21 Закона органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.
Согласно ст. 255 ГПК РФ не дает оснований считать, что должностные лица органов прокуратуры действующим законодательством исключены из числа лиц, действия которых могут быть обжалованы в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ.
Законность и обоснованность представления прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
В силу ст. 153 ЖК РФ собственники жилого помещения обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Данная обязанность возникает с момента возникновения права собственности на жилое помещение.
Исходя из ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.
Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В соответствии с ч. 7 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.
Исходя из ч. 11 ст. 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что прокуратурой Великого Новгорода по заявлению Григорьевой М. А. была проведена проверка правильности начисления заявителем ООО «Управляющая организация «Портал» платы за жилищно-коммунальные услуги, по результатам которой 13 сентября 2010 года заместителем прокурора Великого Новгорода в адрес заявителя было вынесено представление, которым предложено в течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; произвести Григорьевой М. А. перерасчет начисленных платежей за коммунальные услуги с 01 января 2010 года; привлечь лиц, виновных в нарушении к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.
В судебном заседании также установлено, что на основании договора передачи жилья в собственность от 01 августа 2006 года Григорьева М. А. является собственником комнаты ... в Великом Новгороде. Григорьева М. А. зарегистрирована в данном жилом помещении по месту жительства с 12 сентября 2001 года.
10 апреля 2009 года на основании результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления названным многоквартирным домом (протокол от 09 апреля 2009 года б/н рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом) между собственниками помещений указанного выше дома, с одной стороны, и ООО "Управляющая компания "Портал", с другой стороны, был заключен договор управления многоквартирным домом ... в Великом Новгороде.
25 августа 2009 года на внеочередном общем собрании собственников помещений указанного дома в форме заочного голосования было принято решение распределять плату за потребленную электрическую энергию на фактически проживающих граждан, производить ежемесячно осмотры жилых помещений с составлением актов обследования комиссией в составе представителей собственников дома и представителей управляющей организации.
01 октября 2009 года на основании решения общего собрания собственников помещений в названном многоквартирном доме от 30 сентября 2009 года, протокол № 1, между собственниками помещений и ООО "Управляющая организация "Портал" был заключен договор управления многоквартирным жилым домом, вступающий в силу с 21 сентября 2009 года.
Также в судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что в феврале, марте и августе 2010 года в принадлежащей Григорьевой М. А. комнате № ... фактически проживали 3 человека, что подтверждается актами обследования жилых помещений, оснований не доверять которым у суда не имеется.
При таких обстоятельствах, начисление платы за коммунальные услуги (за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) за февраль, март и август 2010 года по принадлежащему Григорьевой М. А. помещению из расчета трех фактически проживающих человек в соответствии с п. 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг", суд находит правомерным, а потому представление заместителя прокурора Великого Новгорода в указанной части является незаконным.
Поскольку в предписании заместителем прокурора не конкретизированы виды коммунальных услуг, перерасчет по оплате которых предложено произвести ООО «Управляющая организация», то суд приходит к выводу, что в представлении идет речь и о перерасчете платы за отопление, в то же время исходя из требований п. 2 Приложения 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, оснований для перерасчета Григорьевой М. А. платы за отопление за период с января 2010 года в данном случае не имеется. Следовательно, представление заместителя прокурора и в указанной части на законе не основано.
В остальной части для удовлетворения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Портал» не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Портал» удовлетворить частично.
Признать представление заместителя прокурора Великого Новгорода от 13 сентября 2010 года № 7-24-2010 незаконным в части предложения Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Портал» произвести Григорьевой МА перерасчет начисленных платежей за отопление за период с 01 января 2010 года; в части предложения Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Портал» произвести Григорьевой Марии Александровне перерасчет начисленных платежей за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение за февраль, март и август 2010 года.
В остальной части в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Портал» отказать.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - 29 декабря 2010 года.
Председательствующий М. В. Юршо
Мотивированное решение составлено 11 января 2011 года.