Дело ....
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«13» октября 2010 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Щеглова И.В.,
при секретаре Надеждиной Ц.В.,
с участием представителя истца - помощника прокурора В.Новгорода Скирмантаса О.В., действующего на основании доверенности, по служебному удостоверению ....
представителя ответчика Лящевской Е.П., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Старорусского межрайонного прокурорак Обществу с ограниченной ответственностью «Панацея-Н» об устранении нарушений градостроительного законодательства,
у с т а н о в и л:
Старорусский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Панацея-Н» (далее по тексту - ООО «Панацея-Н») об устранении нарушений градостроительного законодательства.
В обоснование заявленных требований в иске указано, что Старорусской межрайонной прокуратурой по обращению граждан проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при устройстве пожарного выхода из помещения кафе «Магнит», расположенного в здании ЦК «Русич» по адресу: ..., ..., ....
В ходе проверки установлено, что ... ООО «Панацея-Н» (Заказчик) и индивидуальный предприниматель Игнатьев С.П. (Исполнитель) заключили договор, в соответствии с которым исполнитель принял на себя обязательство по устройству пожарного выхода из помещения кафе по адресу: ..., ..., .... Работы по договору были выполнены, пожарная лестница установлена.
При выполнении указанных работ фактически произведена реконструкция объекта капитального строительства, поскольку затронуты конструктивные элементы здания ЦК «Русич», изменены его части. Из акта результатов поверки соблюдения требований градостроительного законодательства от ... следует, что при устройстве пожарного выхода из помещения кафе «Магнит» затронута ограждающая конструкция здания (капитальная наружная стена), с которой сопряжена пристроенная лестница и в этой же стене выполнено устройство дверного проема.
Выполнению указанных работ предшествует обязательное согласование с собственниками всех помещений данного объекта недвижимости, разработка предпроектной документации с целью получения разрешения использования участка территории, разработка проектной документации на реконструкцию с учетом строительных, санитарных и противопожарных норм, градостроительных нормативов, получение разрешения на реконструкцию.
Строительство пожарного выхода из помещения кафе «Магнит» произведено без получения необходимой разрешительной документации, в связи с чем Старорусский межрайонный прокурор просит обязать ООО «Панацея-Н» устранить нарушения градостроительного законодательства, а именно: получить разрешение органа местного самоуправления на осуществление реконструкции помещения кафе «Магнит» или привести помещение в первоначальное состояние.
Ответчик, не соглашаясь с заявленными исковыми требованиями, представил в суд письменные возражения в которых указал, что в исковом заявлении и приложенных к нему документах нет данных о проведении строительных работ, требующих получения на реконструкцию. Так, в исковом заявлении, сказано, что при строительстве пожарной лестницы: «затронута ограждающая конструкция здания (капитальная стена), с которой сопряжена пристроенная лестница и в этой же стене выполнено устройство дверного проема». В связи с этим сделан вывод, что данные строительные работы подпадают под определение «реконструкция» и требуют получения соответствующего разрешения в органах местного самоуправления.
В то же время, сопряжение конструкции с несущей стеной без нарушения характеристик надежности и безопасности не является реконструкцией. Так, не требуется получения разрешения на строительство при монтаже на несущие стены зданий кондиционеров, антенн, вывесок, наружной рекламы и др. (в том числе конструкций значительно более тяжелых и громоздких чем установленная лестница).
ООО «Панацея-Н» не обращалось в органы местного самоуправления за получением разрешения на строительство, так как ответчиком не принималось никаких мер по организации строительных работ затрагивающих надежность и безопасность конструктивных и других характеристик здания. Обустроенный пожарный выход находится во внутреннем дворе П-образного здания, что соответствует требованиям п. 1.104 «СНиП 2.08.02-89. Общественные здания и сооружения».
Таким образом, ответчик полагает, что проведенные строительные работы не затронули прочности, надежности ограждающей конструкции, а также не подпадают под определение реконструкция (ВСН 58-88(р).
Кроме того, ответчик отмечает, что устройство пожарного выхода из помещения кафе проводилось после трагических событий в кафе «Белая лошадь» с многочисленными жертвами. ООО «Панацея-Н» в кратчайшие сроки, в полном объеме были выполнены все предписания пожарных органов, в том числе по устройству пожарного выхода. При выполнении данных работ ответчик руководствовался исполнением законности, заботой о жизни и здоровье людей.
Представитель истца Скирмантас О.В. в судебном заседании исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что, поскольку устройство пожарного выхода произведено ответчиком во исполнение предписания Госпожнадзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, приводить помещение в первоначальное состояние и демонтировать пожарную лестницу являлось бы нецелесообразным, в связи с чем, следует обязать ответчика получить соответствующее разрешение на осуществление реконструкции.
Представитель ответчика Лящевская Е.П. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. При этом пояснила, что ответчик согласен получить необходимые разрешения на реконструкцию помещения кафе, однако для этого требуется определенное время, поскольку получение разрешения сопряжено со значительными организационно-правовыми мероприятиями.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом в судебном заседании, ООО «Панацея-Н» на основании решения Комитета по управлению имуществом Администрации ... и ... от «22» августа 2003 г. .... заключило с Комитетом по управлению имуществом Администрации ... и ... договор аренды земель ... .... от ...
В соответствии с заключенным договором аренды ООО «Панацея-Н» получило в аренду земельный участок с кадастровым номером .... с долей вправе 3827/34583 под зданием Дома культуры и прилегающей территорией по адресу: ... для общественной застройки.
... ООО «Панацея-Н» (Заказчик) заключило с ИП Игнатьевым С.П. (Исполнитель) договор подряда по устройству пожарного выхода из помещения кафе по адресу: ....
Как следует из Акта по результатам проверки соблюдения требований градостроительного законодательства от ..., составленного помощником Старорусского межрайонного прокурора Лебедевым Д.С. при участии заведующей отделом по координации строительства, ЖКХ, управлению имуществом, мобилизационной подготовке, вопросам ГО и ЧС - архитектором администрации города Афанасьевой Н.Н. в ходе проверки установлено, что из помещения кафе «Магнит», расположенного на втором этаже здания по адресу: ..., устроен пожарный выход со второго этажа в виде пристроенной к наружной стене здания металлической лестницы.
Проведение работ, связанных с изменением внешнего архитектурного облика здания, сооружения, внешних конструкций здания, является реконструкционными работами (ВСН 58-88 (р)). Это изменение формы оконных и дверных проемов; создание, ликвидация оконных и дверных проемов; изменение входов, устройство входов, тамбуров входов, устройств лоджий, балконов; остекление лоджий, балконов, замена столярных элементов фасада.
Реконструкция - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей объекта (изменение архитектурного решения здания, изменение несущих конструкций и систем инженерного оборудования здания, количества и площади помещений, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения качества обслуживания, увеличения объема услуг.
При устройстве пожарного выхода из помещения кафе «Магнит» затронута ограждающая конструкция здания (капитальная наружная стена), с которой сопряжена пристроенная лестница и в этой же стене выполнено устройство дверного проема. Лестница является ответственным конструктивным элементом здания и предназначена для эвакуационных целей. Выполненные работы по устройству пристроенной лестницы и нового дверного проема оказываю влияние на характеристики, связанные с качеством здания (прочность, надежность), и требуют внесения изменений как в технический паспорт здания в целом, так и в паспорт помещения кафе в связи с изменением параметров.
Следствием выполнения вышеуказанных работ по устройству второго (эвакуационного) выхода является возможность увеличения количества посадочных мест в помещении кафе (более 50), что в свою очередь является изменением технико-экономического показателя помещения, т.е. вместимости.
Выполнению вышеуказанных работ предшествует обязательное согласование с собственниками всех помещений данного объекта недвижимости, разработка предпроектной документации с целью получения разрешения использования участка территории, разработка проектной документации на реконструкцию с учетом строительных, санитарных и противопожарных норм, градостроительных нормативов, получение разрешения на реконструкцию.
Однако, в нарушении градостроительного законодательства устройство пожарного выхода из помещения кафе «Магнит» произведено без получения необходимой разрешительной документации.
В соответствии с п.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно Ведомственным строительным нормам (ВСН) 58-88 (р), Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (утв. Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312) реконструкция здания - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг.
В соответствии с п. 5.3. ВСН 58-88(р) при реконструкции зданий (объектов) исходя из сложившихся градостроительных условий и действующих норм проектирования помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться:
- изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии необходимых обоснований - их частичная разборка;
- повышение уровня инженерного оборудования, включая реконструкцию наружных сетей (кроме магистральных);
- улучшение архитектурной выразительности зданий (объектов), а также благоустройство прилегающих территорий.
При реконструкции объектов коммунального и социально-культурного назначения может предусматриваться расширение существующих и строительство новых зданий и сооружений подсобного и обслуживающего назначения, а также строительство зданий и сооружений основного назначения, входящих в комплекс объекта, взамен ликвидируемых.
Пунктом 5.13 ВСН 58-88(р) предусмотрено, что выполнение капитального ремонта и реконструкции должно производиться с соблюдением действующих правил организации, производства и приемки ремонтно-строительных работ, правил охраны труда и противопожарной безопасности.
Согласно п.5.16 ВСН 58-88(р) приемка жилых зданий после капитального ремонта и реконструкции производится в порядке, установленном Правилами приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий и аналогичными правилами по приемке объектов коммунального и социально-культурного назначения.
В соответствии с п.4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
В данном случае, выдача разрешения на проведение реконструкции объекта капитального строительства является прерогативой Администрации ....
Как установлено в судебном заседании ООО «Панацея-Н» за выдачей разрешения на проведение реконструкции помещения кафе «Магнит» по адресу: ... Администрацию ... не обращалось.
Таким образом, со стороны ООО «Панацея-Н» установлен факт нарушения градостроительного законодательства при проведении реконструкции помещения кафе «Магнит» по адресу: ... без разрешительной документации.
При этом, поскольку устройство пожарного выхода произведено ответчиком во исполнение предписания Госпожнадзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а также учитывая позицию представителя истца, суд полагает, что приводить помещение в первоначальное состояние и демонтировать пожарную лестницу является нецелесообразным, в связи с чем, ответчика следует обязать получить в установленном законом порядке разрешение органа местного самоуправления на осуществление реконструкции помещения.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок до ....
При удовлетворении заявленных прокурором требований неимущественного характера, в силу ст.103 ГПК РФ, с ответчика ООО «Панацея-Н» подлежит взысканию в доход государства в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 200 руб.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковое заявление Старорусского межрайонного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Панацея-Н» об устранении нарушений градостроительного законодательства - удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Панацея-Н» в срок до ... получить в установленном законом порядке разрешение органа местного самоуправления на осуществление реконструкции помещения кафе «Магнит» по адресу: ....
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Панацея-Н» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - 18 октября 2010 года
Председательствующий: И.В. Щеглов