Дело № Великий Новгород
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2011 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Соколова С.Б.,
при секретаре Рыбаковой А.М.,
с участием заявителя Ярошенко Д.В., представителя призывной комиссии Новгородской области Слободчикова Н.В., представителя призывной комиссии городского округа Великий Новгород и военного комиссариата Новгородской области Гроцера И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ярошенко Д.В. об оспаривании решения призывной комиссии по городскому округу Великий Новгород от 8 ноября 2010 года,
установил:
Ярошенко Д.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по городскому округу Великий Новгород от 8 ноября 2011 года, которым он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 4 и призван на военную службу.
В обоснование требований указано, что 1 июля 2010 года решением призывной комиссии Великого Новгорода (далее Решение от 01.07.2010 г.) Ярошенко Д.В. освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас (категория годности «в» - ограничено годен к военной службе).
Решением призывной комиссии по городскому округу Великий Новгород от 8 ноября 2010 года (далее Решение от 08.11.2010 г.) Решение от 01.07.2010 г. отменено в части освобождения Ярошенко Д.В. от призыва на военную службу, он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу.
Заявитель полагает, что он был обоснованно освобожден Решением от 01.07.2010 г. от призыва на военную службу по состоянию здоровья, поскольку заболевания препятствующие прохождению военной службы по призыву установлены неоднократными медицинским обследованиями, вместе с тем, указанное решение отменено и он призван на военную службу.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены призывная комиссия городского округа Великий Новгород и призывная комиссия Новгородской области.
В судебном заседании Ярошенко Д.В. заявление поддержал по основаниям в нем изложенным, указав, что о контрольном медицинском освидетельствовании он уведомлен не был.
Представители заинтересованных лиц военного комиссариата Новгородской области, призывной комиссии городского округа Великий Новгород Гроцер И.А, призывной комиссии Новгородской области Слободчиков Н.В., полагали, что оснований для удовлетворения заявления не имеется, в пояснениях ссылаясь на письменные возражения.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК ПФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если считают, что нарушены его права и свободы.
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 года "О воинской обязанности и военной службе" (далее Федеральный закон № 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п.2).
Категории граждан и основания освобождения их от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, признания не подлежащих призыву на военную службу, предоставления отсрочки от призыва на военную службу предусмотрены ст. ст. 23-24 Федерального закона № 53-ФЗ.
В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В силу ст. 5.1 того же закона граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование соответствующими врачами, которые по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 года № 123 (далее Положение №123).
Как установлено материалами дела 1 июля 2010 года призывной комиссией городского округа Великий Новгород в отношении Ярошенко Д.В. на основании п.п. «а» п. 1 ст. 23 Закона принято решение об освобождении от призыва на военную службу и он зачислен в запас (ст.ст. 42 «в», 66 «г» расписание болезней и ТДТ). Категория годности «В» - ограничено годен к военной службе.
Решением призывной комиссией городского округа Великий Новгород от 14 июля 2010 года Решение от 01.07.2010 г. отменено в связи с незавершенным дополнительным медицинским обследованием по направлению военного комиссариата Новгородской области.
8 ноября 2010 года призывной комиссией городского округа Великий Новгород принято решение о призыве Ярошенко Д.В. на военную службу, установлена ему категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
24 ноября 2010 года на заседании призывной комиссии Новгородской области утверждено Решение призывной комиссии городского округа Великий Новгород от 8 ноября 2010 года.
В соответствии с ч.1 ст. 26 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (п.25) при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона №53 при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно ч.3 ст. 29 Федерального закона №53 призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, при этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела и отзыва на заявление Ярошенко Д.В. установлено, что врачи-специалисты медицинской комиссии Новгородской области не согласились с заключением медицинской комиссии города, председатель ВВК Балясный С.П. дал заключение о необходимости проведения контрольного медицинского заключения.
Согласно Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение N 3 к настоящему Приказу), утвержденной Приказами Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" (раздел III. Организация контрольного медицинского освидетельствования призывников, получивших освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и призывников, заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования) обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.
Данная работа проводится совместно с врачом военного комиссариата или врачами-специалистами, привлекаемыми к работе призывной комиссии субъекта Российской Федерации.
Врач военного комиссариата составляет в 2-х экземплярах списки на призывников, освобожденных от призыва на военную службу (далее именуются - призывники, освобожденные от призыва). Указанные списки вместе с личными делами призывников и медицинскими документами, подтверждающими установленный диагноз и вынесенное заключение, представляются врачам - членам призывной комиссии субъекта Российской Федерации для изучения обоснованности принятых решений.
Если в результате изучения представленных документов врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации по своему профилю согласен с диагнозом и заключением, то в листе медицинского освидетельствования (приложение N 4 к Инструкции), оформленного врачом-специалистом на призывном пункте, делается отметка - "С диагнозом, заключением согласен", указываются дата, инициалы, фамилия, которые заверяются подписью врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации.
Врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации (председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации), на которого возложено руководство работой комиссии по контрольному медицинскому освидетельствованию призывников, освобожденных от призыва, в разделе II "В" учетной карты призывника и списке делается отметка об изучении обоснованности диагноза, заключения.
Данная категория граждан на контрольное медицинское освидетельствование и призывную комиссию субъекта Российской Федерации не направляется.
В случае несогласия врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в листе медицинского освидетельствования делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование.
Врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации (председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации), на которого возложено руководство работой по контрольному медицинскому освидетельствованию призывников, освобожденных от призыва, в списке делается отметка о необоснованности диагноза, заключения и указывается дата прибытия указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование.
После изучения обоснованности предоставления призывникам освобождения или отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья список подписывается председателем или заместителем председателя призывной комиссии субъекта Российской Федерации, после чего подпись скрепляется гербовой печатью военного комиссариата субъекта Российской Федерации (Пункты 22, 23, 24, 25).
Из установленных обстоятельств и изложенных положений закона следует, что в нарушение ч.3 ст. 29 Федерального закона №53 призывной комиссией Новгородской области не проверена обоснованность освобождения призывника Ярошекно Д.В. (Решение от 01.07.2010 г.) от призыва на военную службу по состоянию здоровья - не организовано контрольное медицинское освидетельствование Ярошенко Д.В., получившего освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
Призывной комиссии городского округа Великий Новгород в нарушение ст. 28 Федерального закона №53 принято решение об отмене Решения от 01.07.2010 г., что не отнесено к ее компетенции.
С учетом разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2, суд приходит к выводу, что призывная комиссия Новгородской области не соблюла порядок принятия решения при проверке обоснованности освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а призывная комиссия городского округа Великий Новгород вышла за пределы предоставленных ей полномочий, из чего следует, что решение призывной комиссии Новгородской области от 24 ноября 2010 года об утверждении Решения призывной комиссией городского округа Великий Новгород от 8 ноября 2010 года о призыве Ярошенко Д.В. на военную службу также является незаконным.
В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что судом установлены вышеуказанные нарушения, решение призывной комиссией городского округа Великий Новгород от 8 ноября 2010 года о призыве Ярошенко Д.В. на военную службу с установлением ему категории годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, Решение призывной комиссией городского округа Великий Новгород от 14 июля 2010 года об отмене Решения от 01.07.2010 г. в связи с незавершенным дополнительным медицинским обследованием по направлению военного комиссариата Новгородской области, Решение призывной комиссии Новгородской области от 24 ноября 2010 года об утверждении Решения призывной комиссией городского округа Великий Новгород от 8 ноября 2010 года следует отменить и обязать призывную комиссию Новгородской области проверить обоснованность освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья Ярошенко Д.В., на основании Решения призывной комиссией городского округа Великий Новгород от 1 июля 2010 года.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Ярошенко Д.В. - удовлетворить.
Признать незаконными и отменить Решение призывной комиссией городского округа Великий Новгород от 14 июля 2010 года об отмене Решения призывной комиссии по городскому округу Великий Новгород об освобождении Ярошенко Д.В. от призыва на военную службу от 1 июля 2010 года в связи с незавершенным дополнительным медицинским обследованием по направлению военного комиссариата Новгородской области, решение призывной комиссией городского округа Великий Новгород от 8 ноября 2010 года о призыве Ярошенко Д.В. на военную службу с установлением ему категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, Решение призывной комиссии Новгородской области от 24 ноября 2010 года об утверждении Решения призывной комиссией городского округа Великий Новгород от 8 ноября 2010 года о призыве Ярошенко Д.В. на военную службу.
Обязать призывную комиссию Новгородской области проверить обоснованность освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья Ярошенко Д.В., на основании Решения призывной комиссией городского округа Великий Новгород от 1 июля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - 24 января 2011 года.
Председательствующий С.Б. Соколов