Дело № 2-654/11 Великий Новгород
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 января 2011 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Юршо М. В.,
при секретаре Большаковой Н. С.,
с участием представителя истцов Мыльникова Е. Н., представителя ответчика Солдатовой Е. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шигиной Г.Н. и Дмитрук Т.А. к Администрации Великого Новгорода о признании права собственности на нежилое помещение, сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии, понуждении осуществить перевод жилого помещения в нежилое,
у с т а н о в и л:
Шигина Г. Н. и Дмитрук Т. А., действуя через своего представителя Мыльникова Е. Н., обратились в суд с иском к Администрации Великого Новгорода о признании права собственности на нежилое помещение, расположенное на 1 этаже дома <адрес>, в обоснование заявления указав, что являются собственниками квартиры <адрес>. В сентябре 2009 года в квартире была самовольно выполнена перепланировка - заложен кирпичом существующий дверной проем со стороны лестничной клетки, демонтированы существующие перегородки с устройством новых перегородок, устроен отдельный вход со стороны улицы <адрес>, в результате которой жилое помещение было перепланировано в нежилое встроенное помещение без получения необходимой разрешительной документации, без согласования ввода помещения в эксплуатацию, в связи с чем данное помещение в силу ст.222 ГК РФ просят признать за ними право собственности на нежилое встроенное помещение.
В ходе судебного разбирательства истцы дополнили исковые требования требованием о сохранении квартиры № на первом этаже дома <адрес> в переустроенном и перепланированном состоянии, также просят обязать Администрацию Великого Новгорода осуществить перевод данной квартиры из жилого помещения в нежилое.
В судебное заседание истцы Шигина Г. Н. и Дмитрук Т. А. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов.
Представитель истцов Мыльников Е. Н., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании поддержал исковые требования по мотивам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика Администрации Великого Новгорода Солдатова Е. А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч.6 ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п.3 ч.2 ст. 26 ЖК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
Пунктом 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ предусмотрено, что для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное лицо представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения: подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.
В соответствии с ч. 6 ст. 26 ЖК РФ основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения является выдаваемый органом, осуществляющим согласование, документ, подтверждающий принятие решения о согласовании, форма и содержание которого устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 26 ЖК РФ).
Согласно ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
В судебном заседании из объяснений представителя сторон и письменных материалов дела установлено, что в собственности Шигиной Г. Н. и Дмитрук Т. А. на основании договора купли-продажи от "_"____г. года имеется жилое помещение - квартира № общей площадью 29,3 кв. м, с кадастровым номером №, расположенная на первом этаже многоквартирного жилого дома <адрес>
Разрешительным письмом Комитета архитектуры и градостроительства Администрации Великого Новгорода от "_"____г. № Шигиной Г. Н. и Дмитрук Т. А. на основании постановления Администрации Великого Новгорода от "_"____г. № "Об утверждении Положения о порядке перевода жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые), согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, подготовки документов по самовольному переустройству и (или) перепланировке жилых помещений, обращения Шигиной Г. Н. и Дмитрук Т. А. от "_"____г. №, истцам была разрешена разработка проекта перепланировки вышеназванной квартиры в нежилое помещение промтоварного магазина с устройством отдельного входа и благоустройством прилегающей территории при выполнении указанных в этом письме условий, в числе которых: разработать проектную документацию перепланировки и благоустройства прилегающей территории; включить в состав проекта раздел, предусматривающий мероприятия по формированию доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения, обеспечив свободный доступ инвалидов к объекту; обеспечить мероприятия по шумоизоляции помещений; получить экспертное заключение по проекту на перепланировку квартиры в территориальном экспертном базовом центре при Н*, или в ООО "И*", либо в другой организации, имеющей соответствующую лицензию; разработанную проектную документацию (в 2-х экземплярах),
предварительно согласованную с заинтересованными инженерно-техническими
службами города, и положительное экспертное заключение представить на
согласование в комитет архитектуры и градостроительства Администрации
Великого Новгорода; в установленном порядке обратиться в МУ "М*" для получения разрешения о переводе жилого помещения в нежилое, с перепланировкой под промтоварный магазин и разрешения о проведении работ; по окончании работ по перепланировке сдать объект в эксплуатацию в установленном порядке; оформить паспорт благоустройства прилегающей территории в порядке, установленном постановлением Администрации города от "_"____г. №; представить необходимую документацию в ГОУП "Б*" для внесения соответствующих изменений во все экземпляры технического паспорта дома.
Во исполнение указаний Комитета архитектуры и градостроительства Администрации Великого Новгорода был разработан проект перепланировки, получены технические условия и согласования технических служб города и эксплуатирующей организации, необходимые заключения специалистов, получено согласие собственников названного выше многоквартирного дома на переустройство и перепланировку квартиры № в нежилое помещение.
Помимо этого истцами фактически были произведены предусмотренные проектом по перепланировки строительные работы. При этом ввод в эксплуатацию магазина в установленном порядке не осуществлен.
Шигина Г. Н. и Дмитрук Т. А. обратились в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о переводе жилого помещения в нежилой фонд в порядке ст. 23 ЖК РФ, однако уведомлением Администрации Великого Новгорода от "_"____г. им в этом было отказано по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.
Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
По смыслу положений ст.222 ГК РФ). Кроме того, на это указывает и то обстоятельство, что по техническим причинам на такое помещение (встроенное) не могут быть распространены предусмотренные пунктом 2 этой статьи ГК РФ последствия создания самовольной постройки, а именно, его снос.
Помимо этого, признание права собственности на самовольную постройку допускается за лицом, имеющим право собственности, право пожизненного наследуемого владения или право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором воздвигнута самовольная постройка (п.2 ст.222 ГК РФ). По смыслу приведенного положения, к числу таких лиц не относятся граждане, которым земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности в составе общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома.
В п.1 Приложения №3 «О порядке учета самовольно возведенных или переоборудованных зданий» к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», утвержденной приказом Минземстроя РФ от 04 августа 1998 года №37, рекомендовано в числе самовольных построек рассматривать: реконструкцию жилых домов (частей домов); переоборудование правомерно возведенных нежилых зданий в жилые и наоборот; возведение нового здания при наличии разрешения на капитальный ремонт старого; возведение дополнительных зданий.
Вместе с тем, вопросы переустройства и перепланировки, производство которых необходимо для перевода жилого помещения в разряд нежилых, регулируются ст.ст. 22-24 ЖК РФ. Применительно к производимым в переводимом помещении изменениям в отношении технических характеристик и расположения инженерных систем в названном кодексе применяются такие понятие как «перепланировка и переустройство», а не «реконструкция».
Кроме того, данное Приложение № 3 носит рекомендательный характер, о чем в нем имеется прямое указание.
Таким образом, на случаи перепланировки и переустройства жилого помещения с целью его перевода в нежилое положения ст. ст. 25-29 ЖК РФ, регулирующие порядок и основания проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, и положения поименованной выше Инструкции не распространяются, а потому оснований для удовлетворения исковых требований Шигиной Г. Н. и Дмитрук Т. А. о сохранении принадлежащей им квартиры в переустроенном и перепланированном состоянии не имеется.
Возникшие между сторонами правоотношения регулируются положениями ст. ст. 22-23 ЖК РФ и «Положением о порядке перевода жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые), согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, подготовки документов по самовольному переустройству и (или) перепланировке жилых помещений» утвержденным Постановлением Администрации Великого Новгорода от 27 декабря 2005 года № 273, предусматривающими порядок перевода жилого помещения в нежилое.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Шигиной Г. Н. и Дмитрук Т. А. о признании за ним права собственности на нежилое помещение также не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.
Статьей 23 ЖК РФ, в частности, предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Если для использования жилого помещения в качестве нежилого помещения требуется проведение его переустройства и(или) перепланировки, и(или) иных работ, их завершение подтверждается актом приемочной комиссии, который подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве нежилого помещения.
Перевод жилых помещений в разряд нежилых в судебном порядке жилищным законодательством не предусмотрен и противоречит положениям 23 ЖК РФ. В судебном порядке может быть оспорено лишь решение органа местного самоуправления об отказе в переводе помещения из нежилого в жилое (ч. 3 ст. 24 ЖК РФ).
Согласно ч.9 ст.23 ЖК РФ завершение переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.
Частью 1 ст.24 ЖК РФ установлены основания, по которым допускается отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение. К ним отнесены случаи: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Согласно ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.
Из объяснений представителя Администрации Великого Новгорода судом установлено, что фактической причиной отказа послужило несоблюдение истцами процедуры перевода жилого помещения в нежилое, установленной изданным во исполнение ЖК РФ «Положением о порядке перевода жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые), согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, подготовки документов по самовольному переустройству и (или) перепланировке жилых помещений», утвержденным Постановлением Администрации Великого Новгорода от 27 декабря 2005 года № 273 (далее - Положение).
Действительно, в соответствии с данным Положением производство строительных работ по перепланировке конкретного жилого помещения под нежилое допускается после принятия Администрацией Великого Новгорода решения о переводе этого жилого помещения в нежилое.
Данный порядок истцами не был соблюден, поскольку строительные работы ими начаты до получения положительно решения Администрации Великого Новгорода о переводе.
Между тем, несоблюдение последовательности и порядка получения разрешения на перевод жилого помещения в нежилое, установленного статьей 23 ЖК РФ и принятым в соответствии с ней подзаконным нормативно-правовым актом, не предусмотрено в качестве основания для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в таком переводе (ч.1 ст.24 ЖК РФ).
Согласно действующему законодательству, самовольная, без получения соответствующих разрешений, перепланировка гражданами жилых помещений влечет иные последствия, а именно, наступление административной ответственности (ст. 7.21 КоАП РФ), и при соблюдении всех остальных условий, предусмотренных ст. 22 ЖК РФ, не может являться основанием для принятия решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.
С учетом изложенного суд считает решение Администрации Великого Новгорода об отказе в переводе жилого помещения - <адрес> в нежилое не основанным на законе, нарушающим права истцов как собственников данного помещения.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось представителем Администрации Великого Новгорода, что совместно с заявлением о переводе названного выше жилого помещения в нежилое заявителями в Администрацию Великого Новгорода были представлены все необходимые документы, поименованные в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, иных законных оснований, препятствующих принятию положительного решения, не имеется, то суд в целях восстановления нарушенных прав истцов обязывает Администрацию Великого Новгорода принять решение о переводе жилого помещения - <адрес> в нежилое в течение месяца со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Шигиной Г.Н. и Дмитрук Т.А. к Администрации Великого Новгорода о признании права собственности на нежилое помещение, сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии, понуждении осуществить перевод жилого помещения в нежилое удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Великого Новгорода принять решение о переводе жилого помещения - квартиры <адрес> в нежилое в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части в удовлетворении исковых требований Шигиной Г.Н. и Дмитрук Т.А. отказать.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - 01 февраля 2011 года.
Председательствующий М. В. Юршо