Дело № 2-1268/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации24 января 2010 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской областив составе председательствующего судьи Щеглова И.В.,
при секретаре Авраменко Е.Н.
с участием заявителя Ковалева Е.И. и его представителя Ковалевой А.И.,
заинтересованного лица Ковалева И.Е.,
представителя заинтересованного лица - Панковской городской администрации Калюжного А.И., действующего по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ковалева Е.И. об оспаривании решения Администрации Панковского городского поселения,
у с т а н о в и л:
Ковалев Е.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Панковского городского поселения, которым ему отказано в регистрации по месту пребывания жены Довголенко И.И. и сына Ковалева И.Е. в принадлежащем на праве собственности заявителю жилом доме, расположенном по адресу: ..., Массив ....., СТ «... участок ...... В обоснование заявленных требований Ковалев Е.И. указал, что принятое решение является незаконным, нарушающим конституционное право граждан на свободу передвижения и выбор места пребывания, поскольку регистрации по месту жительства ни у его жены, ни у сына не имеется, другой недвижимости в собственности нет.
В судебном заседании Ковалев Е.И. и его представитель Ковалева А.И. исковые требования поддержали в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении, пояснив, что вышеуказанный объект недвижимости пригоден для постоянного проживания, является местом пребывания истца и его семьи, следовательно, единственным местом, где они могут быть зарегистрированы. Отсутствие же регистрации по месту пребывания лишает гражданскую жену истца и его сына возможности реализовать свои конституционные права.
Представитель заинтересованного лица - Администрации Панковского городского поселения в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что СТ «Березка» не входит в границы населенного пункта Панковка, что подтверждается и Областным законом «Об установлении границ муниципальных образований…» N 400-ОЗ от ....., согласно которому в состав территории муниципального образования Панковского городского поселения входит только населенный пункт - рабочий .... Указания на различные СТ областной закон не содержит. Генеральный план поселения в настоящее время находится на согласовании в ..., решаются вопросы по границам.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит заявление Ковалева Е.И. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Как установлено в судебном заседании, у Ковалева Е.И. имеется в собственности земельный участок ..... площадью 740 кв.м., кадастровый номер: ..... расположенного в Массиве ....., СТ «...
Судом также установлено, что на вышеобозначенном земельном участке возведено двухэтажное строение - жилой дом, кадастровый номер: 53-53-10/016/2008-292, площадью 32,5 кв.м., находящийся в собственности заявителя.
Указанные обстоятельства подтверждены свидетельствами о государственной регистрации права 53-АА ..... от ..... и 53-АА ..... от ......
Согласно кадастровому паспорту земельного участка, принадлежащий Ковалеву Е.И. участок расположен по адресу: ..., Новгородский р-он, Панковское городское поселение, массив ....., СТ «Березка», участок ......
Решением Новгородского районного суда от ..... (по делу .....) требования Ковалева Е.И. о регистрации по месту пребывания в жилом доме, расположенном по адресу: ..., Массиве ....., СТ ... участок ....., были удовлетворены. Администрация Панковского городского поселения обязана зарегистрировать Ковалева Е.И. по месту пребывания.
Свидетельством ..... о регистрации по месту пребывания Ковалев Е.И. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ..., Массиве ....., СТ «... участок ....., на срок с ..... по ......
В судебном заседании установлено, что совместно с Ковалевым Е.И. по указанному адресу проживают его гражданская жена Довголенко И.И. и сын Ковалев И.Е.
Согласно ч.1 ст.27 Конституции РФ одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места пребывания и жительства.
При этом, действующее гражданское законодательство признает местом пребывания гражданина место, где он временно пребывает, и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания как личное неимущественное право (п.1 ст.150 ГК РФ).
В свою очередь, Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" ..... от ....., регулирующий административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания в пределах Российской Федерации.
Развивая и реализуя систему регистрационного учета, статья 4 Закона ....., определяет органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В частности, указанная правовая норма предусматривает, что в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.
Таким образом, предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан в органах местного самоуправления поселений осуществляется должностными лицами, уполномоченными Главами соответствующих администраций.
Согласно п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ ..... от ....., граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении.
В свою очередь, на орган регистрационного учета возложена корреспондирующая обязанность зарегистрировать гражданина по месту пребывания не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.
Судом из объяснений сторон и письменных материалов дела установлено, что в октябре 2010 года Ковалев Е.И. обратился в Администрацию Панковского городского поселения с заявлением о регистрации своей гражданской супруги Довголенко И.И. и сына Ковалева И.Е. по месту пребывания в принадлежащем ему на праве собственности жилом строении, а ..... получил письменный ответ за подписью заместителя Главы Администрации городского поселения (письмо ..... от .....), мотивированный невозможностью удовлетворения требований по тем основаниям, что жилой дом расположен на земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения.
Между тем, отказ в регистрации истца по месту пребывания не может быть признан обоснованным по следующим основаниям.
Выявляя конституционно-правовой смысл института регистрации граждан, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ..... N 4-П пришел к выводу, что регистрация не может использоваться для установления системы контроля за законностью реализации прав и обязанностей граждан в различных сферах, а отказ в регистрации не должен служить средством предупреждения и выступать в качестве меры ответственности в связи с незаконной реализацией прав.
У института регистрации имеется специальная цель - административный учет, носящий уведомительный характер.
Соответственно, ни Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не содержат оснований для отказа в регистрации граждан по месту пребывания.
Более того, статья 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" закрепляет основные понятия, используемые для целей данного Федерального закона. Ее абзац второй, раскрывая содержание понятия "садовый земельный участок", определяет его целевое назначение - выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, а также отдых.
Согласно правовой позиции Конституционного суда, изложенной в Постановлении от ..... N 7-П, названная норма-дефиниция воспринимается правоприменительной практикой как обладающая регулятивными функциями, поскольку предопределяет целевое использование этого жилого строения: оно предназначается для отдыха и может быть, соответственно, местом пребывания.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неправомерности отказа Администрации Панковского городского поселения в регистрации Довголенко И.И. - гражданской жены заявителя Ковалева Е.И. и их сына Ковалева И.Е. по месту пребывания в жилом доме, принадлежащем на праве собственности Ковалеву Е.И., расположенном по адресу: ..., Массив ....., СТ «...», участок ....., по основаниям, обозначенным в письме ..... от ......
В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ с Администрации Панковского городского поселения подлежат взысканию понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Ковалева Е.И. удовлетворить.
Обязать Администрацию Панковского городского поселения зарегистрировать Довголенко И.И. и Ковалева И.Е. по месту пребывания в жилом доме, расположенном по адресу: ..., Массив ..... СТ «...», участок ......
Взыскать с Администрации Панковского городского поселения в пользу Ковалева Е.И. расходы по оплате госпошлины в размере 200 руб.
На решение лицами, участвующими в деле, быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - 28 января 2010 года.
Председательствующий: И.В. Щеглов