Дело № 2-696/11 Великий Новгород
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 января 2011 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Юршо М. В.,
при секретаре Большаковой Н. С.,
с участием истца Отдельнова А. О. и его представителя Кудашова Ю. В., представителя ответчика Маненковой Е. А., третьего лица Васильевой Л. Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отдельнова А.О. к Управлению внутренних дел по Новгородской области об обязании оказать безвозмездную финансовую помощь,
УСТАНОВИЛ:
Отдельнов А. О. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по Новгородской области (далее - Управление) об обязании предоставить безвозмездную финансовую помощь на строительство жилья, в обоснование заявления указав, что с 1994 года проходит службу в Управлении, состоял в очереди на получение жилья в составе семьи из двух человек, был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. 08 октября 2007 года между Отдельновым А. О. и Васильевой Л. Ю. (дольщики), с одной стороны, и Управлением, с другой стороны, был заключен договор № долевого участия в строительстве жилого дома, по условиям, которого дольщики обязались произвести финансирование строительства двухкомнатной квартиры <данные изъяты> в Великом Новгороде и оплатить ее, исходя из себестоимости одного квадратного метра на момент сдачи жилого дома в эксплуатацию, а Управление передало дольщикам правомочия по финансированию строительства указанной квартиры с правом получения по окончании строительства ее в собственность. В соответствии с приказом МВД России №631 от 02 июля 2002 года сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел 10 лет и более, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий предоставляется безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости жилья. Полагая, что имеет право на получение безвозмездной финансовой помощи на строительство жилья исходя из площади 42 кв. м, 16 июня 2010 года Отдельнов А. О. обратился в Управление с рапортом об оказании безвозмездной финансовой помощи, однако письмом Управления от 02 июля 2010 года ему отказано в этом по тем основаниям, что законом не предусмотрено оказание безвозмездной финансовой помощи по договорам долевого участия в строительстве. Отдельнов А. О. считает данный отказ необоснованным и нарушающим его права, в связи с чем просит обязать Управление предоставить безвозмездную финансовую помощь на строительство жилья в размере 745 981 руб. 11 коп.
Определением Новгородского районного суда от 11 января 2011 года по инициативе суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Васильева Л.Ю.
В судебном заседании истец Отдельнов А. О. и его представитель Кудашов Ю. В., действующий на основании доверенности, третье лицо Васильева Л.Ю. поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Управления Маненкова Е. А., действующая на основании доверенности, не оспаривая по существу нуждаемость истца в обеспечении жильем, исковые требования не признала, в объяснениях указав, что «Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство», утвержденная Приказом МВД России от 2 июля 2002 года №631 (далее - Инструкция), не предусматривает оказание такой помощи в случае участия сотрудника в долевом строительства жилья. Полагала, что истцом неправильно произведен расчет безвозмездной помощи (без учета наличия в его пользовании и в пользовании членов его семьи жилых помещений), а также ссылалась на привлечение истца к дисциплинарной ответственности как на обстоятельство, свидетельствующее о небезупречности его службы.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, исследовав материалы дела, суд считает, что иск Отдельнова А. О. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пунктам 1-3 Инструкции безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 года № 796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих» и от 2 октября 1992 года №1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей», имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел и (или) федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная или приравненная к ней служба, 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2. вышеназванной Инструкции финансовая помощь оказывается сотрудникам в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома с процентами за пользование этим кредитом, а также в пределах социальной нормы жилья, но не более 42 кв. метра общей площади на семью из двух человек с учетом дополнительной жилой площади или дополнительной комнаты предоставляемой в соответствии с действующим законодательством отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел.
В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что Отдельнов А. О. проходит службу в Управлении на различных должностях и имеет выслугу непрерывной службы более 16 лет, в том числе выслугу непрерывной безупречной службы с 08 июня 1994 года по 28 декабря 2005 года.
Отдельнов А. О. был зарегистрирован по месту жительства с 21 апреля 2000 года по 29 июня 2010 года по адресу: Великий Новгород, <данные изъяты>, в комнате общей и жилой площадью 18,9 кв. м. По данному адресу также зарегистрированы по месту жительства Зайцева О. Б. (бывшая жена истца) и Отдельнов Б. А. (сын истца) - с 21 апреля 2000 года.
Васильева Л. Ю. зарегистрирована по месту жительства с 05 ноября 1998 года по адресу: Великий Новгород, <данные изъяты>, в комнате общей и жилой площадью 17,6 кв. м. По данному адресу также зарегистрированы по месту жительства Васильева А. В. (дочь третьего лица) - с 05 ноября 1998 года, Васильев В. Ю. (бывший муж истца) - с 24 февраля 1999 года.
С 08 мая 1994 года по 2007 год Отдельнов А. О. состоял в очереди на улучшение жилищных условий УВД по Великому Новгороду в составе семьи из двух человек, снят с очереди в связи с приобретением жилья по договору долевого участия в строительстве жилья № от 08 октября 2007 года.
08 октября 2007 года между Управлением (Застройщик) и Отдельновым А.О. и Васильевой Л.Ю. (Дольщики) был заключен договор № долевого участия в строительстве жилого дома (далее по тексту договор №), по условиям которого Дольщики обязались произвести финансирование строительства двухкомнатной квартиры №, расположенной на седьмом этаже, общей проектной площадью 54,41 кв. м, стоимостью на момент заключения договора 1 109 964 руб. (из расчета стоимости 1 кв. м - 20 400 руб.), в строящемся жилом доме <данные изъяты> в Великом Новгороде (квартал 238, позиция 42), а Застройщик обязался произвести строительство квартиры и жилого дома в срок не позднее II квартала 2008 года и не позднее 2 месяцев с момента утверждения акта о приеме дома в эксплуатацию уведомить Дольщиков о завершении строительства и готовности передачи квартиры. В соответствии с п. 1.3 договора № окончательная площадь и окончательная стоимость квартиры уточняется после завершения строительства и фиксируется в дополнительном соглашении, которое подписывается сторонами договора и является его неотъемлемой частью.
По завершении строительства Отдельнову А.О. и Васильевой Л.Ю. было предложено для подписания дополнительное соглашение от 18 февраля 2009 года к договору № от 08 октября 2007 года.
Во исполнение обязательств по финансированию строительства Управлению истцом и третьим лицом уплачено 1 109 964 руб.
16 июня 2010 года Отдельнов А. О. обращался к руководству Управления с рапортом об оказании ему безвозмездной финансовой помощи по оплате строительства указанной квартиры. Однако его рапорт удовлетворен не был на том основании, что Приказом МВД России от 2 июля 2002 года №631 не предусмотрено оказание данной помощи при долевом участии в строительстве жилья.
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для отказа в оказании Отдельнову А. О. безвозмездной финансовой помощи, поскольку он имеет необходимую выслугу непрерывной службы в органах внутренних дел, в том числе, выслугу непрерывной безупречной службы (без дисциплинарных взысканий) не менее 10 лет, ни он, ни члены его семьи (жена Васильева Л. Ю.) ни имеют в собственности какого-либо жилья, он до 2007 года состоял в очереди как нуждающийся в обеспечении жилым помещением.
Действительно, Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 года №796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих» не предусмотрено оказание данной помощи военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел при долевом участии в строительстве жилья ввиду того, что такая форма строительства жилья гражданами в отличии от кооперативного строительства на момент издания данного документа не была распространена и не имела правового урегулирования. Соответственно, принятый в его исполнение Приказ МВД России от 2 июля 2002 года №631 также не содержит нормы, предусматривающей оказание помощи при долевом строительстве.
С 01 апреля 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Согласно статье 4 названного Федерального закона по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Строительство и приобретение гражданами кооперативного жилья, в частности во многоквартирных домах, согласно действующему законодательству (Федеральный закон от 30 декабря 2004 года №215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах») также основано на привлечении и использовании денежных средств граждан, то есть также предполагает вложение гражданином средств в объект строительства по принципу долевого участия с последующей передачей жилого помещения в собственность гражданина.
Поскольку такая форма приобретения гражданами жилья как посредством участия в долевом строительстве многоквартирных домов предусмотрена законом, основана на правовых принципах, сходных со строительством кооперативного жилья, то сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в обеспечении жилья и имеющим право на получение безвозмездной финансовой помощи, такая помощь должна быть оказана также как и в случае строительства ими кооперативного жилья.
На основании изложенного, принимая во внимание правильность произведенного истцом Отдельновым А. О. расчета размера безвозмездной финансовой помощи по оплате строительства квартиры <данные изъяты> в Великом Новгороде в сумме 745 981 руб. 11 коп., правильность которого судом проверена (42 кв. м х 75% х 23 681 руб. 94 коп. (окончательная стоимость 1 кв. м в соответствии с указанным выше договором долевого участия в строительстве жилья) = 745 681 руб. 11 коп.), то суд считает иск Отдельнова А. О. обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о том, что при расчете безвозмездной помощи должна быть учтена площадь жилых помещений, находящихся (и находившихся ранее) в пользовании истца и членов его семьи, поскольку они не основаны на законе и противоречат пункту 3 Инструкции, в соответствии с которым в случае, если нуждающиеся в улучшении жилищных условий сотрудники имеют в собственности квартиры или индивидуальные жилые дома, финансовая помощь предоставляется в размере стоимости части площади жилья, не достающей до установленной социальной нормы площади жилья.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ истцу за счет средств местного бюджета подлежат возмещению расходы по уплате государственной пошлины в сумме 5 000 руб. (с учетом уменьшения ему размера государственной пошлины при подаче иска).
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск Отдельнова А.О. удовлетворить.
Обязать Управление внутренних дел по Новгородской области оказать Отдельнову А.О. безвозмездную финансовую помощь по оплате стоимости жилья в сумме 745 981 руб. 11 коп.
Возместить Отдельнову А.О. за счет средств местного бюджета расходы по уплате государственной пошлины в сумме 5 000 руб.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - 17 января 2011 года.
Председательствующий М. В. Юршо