Дело № 2-1780/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 февраля 2011 года г. Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Щеглова И.В.,
при секретаре Надеждиной Ц.В.,
с участием
представителя заинтересованного лица - Межрайонной ИФНС №9 по Новгородской области Варданян Н.С., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Пакина К.В. о признании незаконным бездействия Межрайонной ИФНС №9 по Новгородской области,
у с т а н о в и л:
Пакин К.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Межрайонной ИФНС №9 по Новгородской области (Далее по тексту - Инспекция) и обязании предоставить письменный ответ на запрос.
В обоснование заявления Пакин К.В. указал, что ... обратился в Инспекцию с просьбой предоставить ему справку форму ..... о состоянии его платежей (расчетов) с целью выяснения вопроса о наличии либо отсутствии задолженности. Запрос получен Инспекцией ..., однако в течении установленного законом срока (5 дней) ответа не последовало, справка заявителю не прислана. Бездействием Инспекции, как указывает Пакин К.В., нарушено его право на получение информации о состоянии платежей по налогам и сборам, проверке их соответствия действительности с целью проведения своевременной сверки и устранения имеющихся разногласий между Инспекцией и заявителем.
До рассмотрения дела по существу от Пакина К.В. поступило заявление, согласно которому он отказывается от заявленных требований в части обязания Инспекции предоставить справку, поскольку она поступила ему заказным письмом .... В то же время настаивает на признании бездействия Инспекции незаконным, поскольку срок предоставления соответствующих сведений нарушен.
Заявитель Пакин К.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно указанному выше заявлению просит рассмотреть заявление в его отсутствие в связи с командировкой в ... с 11 по ...
Представитель заинтересованного лица - Межрайонной ИФНС №9 по Новгородской области Варданян Н.С. полагала заявление не подлежащим удовлетворению, представив письменный отзыв, согласно которому, срок предоставления справки Пакину К.В. Инспекцией не нарушен, поскольку в соответствии с «Регламентом организации работы с налогоплательщиками, плательщиками сборов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и налоговыми агентами», утвержденным приказом ФНС от ..., срок формирования и подписания справки о состоянии расчетов налогоплательщика по налогам, сборам и взносам не должен превышать 10 рабочих дней со дня получения заявления и 12 рабочих дней со дня получения заявления по почте. Соответственно, срок предоставления Пакину К.В. справки истекал .... Сама справка была сформирована в срок и передана в отдел финансового и хозяйственного обеспечения по реестру заказным письмом ..., направлена заявителю ....
Выслушав представителя Инспекции, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК ПФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Пакин К.В. состоит на учете в качестве налогоплательщика в Межрайонной ИФНС России №9 по Новгородской области (.....).
... Пакин К.В. обратился в инспекцию с просьбой выслать справку о состоянии его платежей по форме 39-1 (с полным балансом расчетов).
Запрос получен Инспекцией ..., что подтверждается уведомлением о вручении.
Согласно п.10 статьи 32 Налогового кодекса РФ, налоговый орган обязан представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.
Запрашиваемая справка представляется в течение пяти дней со дня поступления в налоговый орган соответствующего письменного запроса налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента;
Согласно п.п. 94, 95 Приказа Минфина РФ от ... N 9н "Об утверждении Административного регламента Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлению форм налоговых деклараций (расчетов) и разъяснению порядка их заполнения" (далее по тексту - Регламент), индивидуальное информирование налогоплательщиков о состоянии расчетов по налогам, пеням и штрафам осуществляют должностные лица структурного подразделения инспекции ФНС России, ответственного за исполнение государственной функции, в обязанности которых входит представление справки в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Справка представляется в течение пяти рабочих дней со дня регистрации запроса налогоплательщика (его представителя) в инспекции ФНС России.
Согласно ч.2 ст.6.1. НК РФ, течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало. Соответственно, началом течения пятидневного срока, установленного для предоставления Пакину К.В. справку о состоянии расчетов Инспекцией, следует считать ....
Согласно ч.2 ст.6.1. НК РФ, срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом, рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.
22 и 23 января являлись выходными днями - суббота и воскресенье.
Таким образом, последним днем срока, в течении которого Инспекция должна была предоставить Пакину К.В. справки о состоянии расчетов является ....
Справка ..... о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам в отношении Пакина К.В. составлена ... На сопроводительном письме ..... указана та же дата.
В соответствии с п.п. 111, 112 Регламента, в случае, если справка направляется налогоплательщику (его представителю) почтовым отправлением, первый экземпляр справки должностное лицо, ответственное за исполнение государственной функции, передает по реестру в структурное подразделение инспекции ФНС России, ответственное за делопроизводство, для направления ее почтовым отправлением налогоплательщику (его представителю).
На втором экземпляре справки ставится подпись указанного должностного лица и дата передачи справки.
Второй экземпляр справки остается на хранении в структурном подразделении инспекции ФНС России, ответственном за исполнение государственной функции.
Должностное лицо структурного подразделения инспекции ФНС России, ответственного за делопроизводство, не позднее следующего рабочего дня за днем получения справки по реестру направляет ее налогоплательщику (его представителю) заказным письмом.
Согласно штемпелю на приложенном почтовом конверте, составленная справка передана Инспекцией по внутренней почте в отдел финансового и хозяйственного обеспечения по реестру заказным письмом ..., направлена заявителю .... (29 и 30 января - выходные дни (суббота и воскресенье)).
Таким образом, предусмотренный вышеуказанными нормами срок представления Пакину К.В. справки о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам Инспекцией, действительно, нарушен.
В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Как разъяснено в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать … на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Таким образом, исходя из указанных норм, принимая решение о признании действия (бездействия) незаконным, суду следует одновременно возлагать на соответствующий орган (должностное лицо) обязанность совершить конкретные действия с целью устранения нарушения прав и свобод заявителя.
В данном случае, как установлено в судебном заседании, установленный законом пятидневный срок Инспекцией нарушен. Однако в настоящее время справка ..... о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам Пакиным К.В. получена, что подтверждается его собственным заявлением. Соответственно, конкретные действия Инспекцией уже совершены, препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод не имеется.
Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде, предмет спора отсутствует, в связи с чем, заявление Пакина К.В. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 257 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении заявления Пакин К.В. о признании незаконным бездействия Межрайонной ИФНС №9 по Новгородской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - 14 февраля 2011 года.
Председательствующий И.В. Щеглов