Дело № 2-1282/11 Великий Новгород
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 февраля 2011 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Арзумановой Т.А.,
при секретаре Румянцевой Ю.В.,
с участием истца Яковлева Г.К.,
представителя ответчика Филипповой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлева Г.К. к Управлению внутренних дел по Новгородской области об обязании оказать безвозмездную финансовую помощь,
УСТАНОВИЛ:
Яковлев Г.К. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по Новгородской области (далее - Управление) об обязании предоставить безвозмездную финансовую помощь на строительство жилья, в обоснование указав, что проходит службу в Управление более 10 лет, с ДД.ММ.ГГГГ года состоит в очереди на улучшение жилищных условий и на получение безвозмездной финансовой помощи. В соответствии с приказом МВД России №631 от 02.07.2002 года сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел 10 лет и более, не обеспеченным жильем или нуждающиеся в улучшении жилищных условий предоставляется безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости жилья. Истец имел право на получение безвозмездной финансовой помощи на строительство жилья в размере 54 кв.м на семью из трех человек. ДД.ММ.ГГГГ года между истцом и Управлением был заключен договор № долевого участия в строительстве жилого дома. Стоимость квартиры согласно техническому паспорту составила 1 401 043 руб. 73 коп., истцом была внесена сумма 1 141 062 руб. Истец обратился в Управление с заявлением об оказании безвозмездной финансовой помощи, в чем ему было отказано по тем основаниям, что законом не предусмотрено оказание безвозмездной финансовой помощи по договорам долевого участия в строительстве. Истец считает данный отказ необоснованным и нарушающим его права, в связи с чем просит обязать Управление оказать безвозмездную финансовую помощь на строительство жилья в сумме 145 353 руб. 24 коп.
В судебном заседании истец Яковлев Г.К. поддержал иск по изложенным в исковом заявлении доводам.
Представитель Управления Филиппова М.В., действующая на основании доверенности, не оспаривая по существу нуждаемость истца в улучшении жилищных условий до приобретения им в собственность трехкомнатной квартиры и правильность произведенного истцом расчета суммы безвозмездной финансовой помощи в размере 145 353 руб. 24 коп., иск не признала, пояснив, что «Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство», утвержденная Приказом МВД России от 2 июля 2002 года №631, не предусматривает оказание такой помощи в случае участия сотрудника в долевом строительства жилья. Кроме того, сослалась на то, что в ДД.ММ.ГГГГ года на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, в связи с чем он не подпадает под критерий «безупречность службы».
Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что иск Яковлева Г.К. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пунктам 1-3 «Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство», утвержденной Приказом МВД России от 2 июля 2002 года №631 (в ред. Приказа МВД РФ от 20.10.2005 года №845) (далее - Инструкция), безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 года №796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих» и от 2 октября 1992 года №1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей», имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел и (или) федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная или приравненная к ней служба, 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2. вышеназванной Инструкции финансовая помощь оказывается сотрудникам в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома с процентами за пользование этим кредитом, а также в пределах социальной нормы жилья, но не более 18 кв.м на человека с учетом дополнительной жилой площади или дополнительной комнаты.
В судебном заседании из письменных материалов дела судом установлено, что Яковлев Г.К. проходит службу в Управлении в должности заместителя начальника Управления - начальника отдела организации борьбы с имущественными преступлениями и незаконным оборотом наркотиков Управления уголовного розыска УВД по Новгородской области, в звании подполковника милиции и имеет выслугу непрерывной службы более № лет.
В ДД.ММ.ГГГГ году Яковлев Г.К. имел в пользовании комнату гостиничного типа площадью 12,6 кв.м, а потому решением жилищно-бытовой комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ года был принят на очередь на улучшение жилищных условий из расчета семьи из трех человек (по 4,2 кв.м площади на каждого).
ДД.ММ.ГГГГ года по договору купли-продажи им и членами его семьи, состоящей их 4-х человек, в общею долевую собственность (по 1/4 доли каждого) была приобретена двухкомнатная квартира общей площадью 59,2 кв.м (по 14,8 кв.м на каждого).
ДД.ММ.ГГГГ года право собственности истца и членов его семьи на названную квартиру было прекращено в связи с ее продажей.
ДД.ММ.ГГГГ года между Управлением (застройщик) и истцом (дольщик) заключен Договор № долевого участия в строительстве, по условиям которого дольщик обязался произвести финансирование строительства трехкомнатной квартиры площадью 72,43 кв.м в <адрес> (по окончании строительства - общая площадь 67,5 кв.м, адрес <адрес>) в общей сумме 1 141 062 руб., а застройщик обязался осуществить строительство не позднее IV квартала ДД.ММ.ГГГГ года.
Обязательства по финансированию строительства квартиры истцом были исполнены, квартира передана истцу, ДД.ММ.ГГГГ года произведена государственная регистрация права общей долевой собственности истца, его супруги и дочери на данную квартиру.
ДД.ММ.ГГГГ года Яковлев Г.К. был снят с очереди решением жилищно-бытовой комиссии Управления в связи с приобретением жилья по договору долевого участия в строительстве жилья.
Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года Яковлев Г.К. обращался к руководству Управления с рапортами об оказании ему безвозмездной финансовой помощи по оплате строительства указанной квартиры, которые удовлетворены Управлением не были.
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для неоказания Яковлеву Г.К. безвозмездной финансовой помощи, поскольку он нуждался в улучшении жилищных условий, имеет необходимую выслугу непрерывной службы в органах внутренних дел и до ДД.ММ.ГГГГ года не имел дисциплинарных взысканий.
При этом довод представителя Управления о том, что названная выше Инструкция не предусматривает оказание безвозмездной финансовой помощи в случае участия сотрудника в долевом строительства жилья судом не принимается во внимание по следующим основаниям.
Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 года №796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих» не предусмотрено оказание данной помощи военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел при долевом участии в строительстве жилья ввиду того, что такая форма строительства жилья гражданами в отличии от кооперативного строительства на момент издания данного документа не была распространена и не имела правового урегулирования. Соответственно, принятый в его исполнение Приказ МВД России от 2 июля 2002 года №631 также не содержит нормы, предусматривающей оказание помощи при долевом строительстве.
С 01 апреля 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Согласно статье 4 названного Федерального закона по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Строительство и приобретение гражданами кооперативного жилья, в частности во многоквартирных домах, согласно действующему законодательству (Федеральный закон от 30.12.2004 года №215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах») также основано на привлечении и использовании денежных средств граждан, то есть также предполагает вложение гражданином средств в объект строительства по принципу долевого участия с последующей передачей жилого помещения в собственность гражданина.
Поскольку такая форма приобретения гражданами жилья как посредством участия в долевом строительстве многоквартирных домов предусмотрена законом, основана на правовых принципах, сходных со строительством кооперативного жилья, то сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в обеспечении жилья и имеющим право на получение безвозмездной финансовой помощи, такая помощь должна быть оказана также как и в случае строительства ими кооперативного жилья.
Не учитывается судом и довод представителя Управления о несоблюдении в настоящем случае условий предоставления безвозмездной финансовой помощи, поскольку на данный момент служба Яковлева Г.К. не является безупречной.
Действительно, приказом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ года № Яковлеву Г.К. объявлен строгий выговор за ненадлежащее исполнение в ДД.ММ.ГГГГ году должностных обязанностей, выразившееся в ненадлежащей организации работы Управления уголовного розыска УВД по Новгородской области по раскрытию преступлений, связанных с кражами автомобилей.
Вместе с тем, как видно из представленной истцом справки за подписью заместителя начальника Управления по работе с личным составом, данное наказание является единственным за весь период службы истца (более № лет) в органах внутренних дел. Более того, за раскрытие преступлений, высокие результаты в борьбе с преступностью в период службы он был награжден медалями «За отличие в службе» 3-х степеней, нагрудным знаком «Лучший сотрудник криминальной милиции», памятными знаками «90 лет уголовному розыску» и «100 лет кинологической службе», благодарностью Губернатора, почетной грамотой и благодарностью УВД Новгородской области и имеет 27 иных поощрений.
Суд считает, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, то есть на день своего первого обращения к руководству Управления с рапортом об оказании безвозмездной финансовой помощи, все оговоренные в Инструкции условия у Яковлева Г.К. имелись, в том числе безупречность его службы, следовательно, право на получение такой помощи возникло у него именно в тот момент, то есть до его привлечения к дисциплинарной ответственности.
Таким образом, в случае принятия Управлением правильного решения по рапорту Яковлева Г.К. от ДД.ММ.ГГГГ года безвозмездная финансовая помощь должна была быть ему оказана. При этом последующее, на протяжении ДД.ММ.ГГГГ года, ухудшение показателей его служебной деятельности не могло повлиять на принимаемое решение как не существовавшее обстоятельство. Принятие Управлением в свое время неправильного решения не должно повлечь для истца неблагоприятные последствия.
Исходя из изложенного суд считает, что привлечение истца к дисциплинарной ответственности судом при рассмотрении настоящего дела в качестве обстоятельства, влияющего на оценку его служебной деятельности (безупречная, небезупречная), учитываться не должно.
Таким образом, принимая во внимание, что правильность произведенного истцом расчета размера безвозмездной финансовой помощи по оплате строительства квартиры <адрес> в сумме 145 353 руб. 24 коп. представитель Управления в судебном заседании не оспаривала, то суд считает иск Яковлева Г.К. обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ истцу за счет средств местного бюджета подлежат возмещению расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 107 руб. 06 коп.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Яковлева Г.К. удовлетворить.
Обязать Управление внутренних дел по Новгородской области оказать Яковлеву Г.К. безвозмездную финансовую помощь по оплате стоимости жилья в сумме 145 353 руб. 24 коп.
Возместить Яковлеву Г.К. за счет средств местного бюджета расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 107 руб. 06 коп.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Т.А.Арзуманова
Мотивированное решение составлено 08 февраля 2011 года.