Дело № Великий Новгород
Решение
Именем Российской Федерации
10 марта 2011 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Костяевой А.А.,
при секретаре Федоровой М.О.,
с участием помощника прокурора Захарова И.А., представителя ответчика Ермолиной В.В., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, предъявленному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области» о признании незаконным бездействия по оборудованию здания общежития №4 ФКУ ИК-7 системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей второго типа, обязании оборудовать здание общежития №4 ФКУ ИК-7 системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей второго типа,
установил:
Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области» (впоследствии название изменено на «Федеральное казенное учреждение», далее - ФКУ ИК-7, Учреждение) о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-7 по оборудованию зданий общежитий №№2,3,4 ФКУ ИК-7 системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей второго типа, обязании оборудовать здания общежитий №№2,3,4 ФКУ ИК-7 системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей второго типа. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований пожарной безопасности были выявлены следующие нарушения требований Правил: в нарушение п.6.1 таблицы 1 Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствия стихийных бедствий №315 от 18.06.2003 (далее - НПБ 110-03), п.4 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствия стихийных бедствий от 18.06.2003 года №313 здания общежитий №№2, 3, 4 ФБУ ИК-7 не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей второго типа.
В судебном заседании помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области Захаров И.А. исковые требования уточнил, в части требований к ответчику об обязании оборудовать здания общежитий №№2,3 ФКУ ИК-7 системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей второго типа отказался, поскольку указанные требования на день рассмотрения дела ответчиком выполнены, в остальной части исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Ермолина В.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что Учреждение финансируется из соответствующего бюджета, в связи с чем неоднократно обращалось с письмами на имя начальника УФСИН России по Новгородской области с просьбой выделить денежные средства на выполнение противопожарных мероприятий.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает иск обоснованным, но подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Федеральным законом № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон) определяются общие правовые вопросы в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.
Согласно ст. 37 Федерального закона руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года № 313 (далее Правила), исполнение которых обязательно для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно - правовых форм собственности, их должностными лицами.
Наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Согласно п. 15 Правил в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара; определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.
В силу п. 4 Правил руководители организаций и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействий на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений (далее -ППБ 01-03).
В соответствии с п.6.1 Таблицы 1 Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствия стихийных бедствий №315 от 18.06.2003 (далее - НПБ 110-03), в общежитиях устанавливается система автоматической пожарной сигнализации.
В судебном заседании установлено, что 08.09.2010 года заместителем начальника отдела ГПН по Новгородскому району майором внутренней службы Шкодяком А.П. совместно с прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и представителями ФБУ ИК-7 проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в ФБУ ИК-7, в ходе которой были выявлены нарушения вышеуказанных требований пожарной безопасности: здания общежитий №№2, 3, 4 ФБУ ИК-7 не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей второго типа.
В связи с выявлением факта несоблюдения требований пожарной безопасности прокуратурой Новгородской области вынесено представление об устранении нарушений закона на имя и.о. начальника УФСИН России по Новгородской области.
Указанные обстоятельства подтверждены, помимо объяснений представителя истца, письменными доказательствами.
Вместе с тем, из письменных материалов дела также усматривается, что Учреждение неоднократно обращалось к начальнику УФСИН России по Новгородской области с просьбой выделить денежные средства на выполнение противопожарных мероприятий и приобретения пожарно-технической продукции.
Таким образом, кроме объяснений представителя ответчика, доводы истца опровергаются письменными доказательствами, а именно: письмом ФБУ ИК-7 на имя начальника УФСИН России по Новгородской области исх. № 7/25 3580 от 06.09.2010 года, письмом ФБУ ИК-7 на имя И.О. начальника УФСИН России по Новгородской области от 27.05.2010 года №7/25 4126, в связи с чем исковые требования в части признания незаконным бездействия ФБУ ИК-7 по оборудованию зданий общежития №4 системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей второго типа удовлетворению не подлежат.
Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В соответствии с п. 10 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в том числе, обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что следует обязать ФКУ ИК-7 в лице и.о. начальника учреждения подполковника внутренней службы Андреева Д.В. оборудовать здание общежития №4 ФКУ ИК-7 системами автоматической пожарной сигнализации оповещения и управления эвакуацией людей второго типа.
В соответствии с ч. 2 ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить срок для совершения исполнения решения суда до 30 апреля 2011 года, полагая данный срок целесообразным и достаточным для его исполнения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, предъявленному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить частично.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области» в лице и.о. начальника учреждения подполковника внутренней службы Андреева Д.В. оборудовать здание общежития №4 ФКУ ИК-7 системами автоматической пожарной сигнализации оповещения и управления эвакуацией людей второго типа в срок до 30 апреля 2011 года.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором - представление, в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий: А.А. Костяева
Мотивированное решение составлено 16 марта 2011 года.