Дело № 2-1775/11 Великий Новгород
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 февраля 2011 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Щеглова И.В.,
при секретаре Надеждиной Ц.В.,
с участием истца Пантелеева И.В.,
представителя истца Булановой С.В., действующей на основании доверенности,
представителя ответчика Филипповой М.В., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пантелеева Е.В. к Управлению внутренних дел по Новгородской области об обязании оказать безвозмездную финансовую помощь,
у с т а н о в и л:
Пантелеев И.В. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по Новгородской области (далее - Управление) об обязании предоставить безвозмездную финансовую помощь на строительство жилья. В обоснование иска указал, что с 1987 года проходит службу в Управлении, с 1989 года состоял в очереди на получение жилья в составе семьи из 4 человек и на получение безвозмездной финансовой помощи. В соответствии с приказом МВД России №631 от 02.07.2002 года сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел 10 лет и более, не обеспеченным жильем или нуждающиеся в улучшении жилищных условий предоставляется безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости жилья. Истец имел право на получение безвозмездной финансовой помощи на строительство жилья, исходя из площади 18,1 кв.м. 23 мая 2007 года между истцом и ответчиком был заключен договор № долевого участия в строительстве, в счет оплаты строительства Пантелеев И.В. внес 1 346 987 рублей. Истец обратился в Управление с рапортом об оказании безвозмездной финансовой помощи, однако письмом от 8 ноября 2010 года ему указано о том, что поставленный вопрос будет решен после получения соответствующих судебных ответов и рассмотрения надзорных жалоб на решение Новгородского районного суда по аналогичному иску Веселова Д.В. Пантелеев И.В. полагает, что данный ответ является по существу необоснованным отказом в оказании безвозмездной финансовой помощи и нарушает права истца, в связи с чем, просит обязать Управление предоставить безвозмездную финансовую помощь на строительство жилья (квартиры ..) в размере 274 038 руб. 52 коп.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель истца Буланова С.В. доводы иска поддержала, пояснила, что Пантелеев И.В. имеет законное право на получение безвозмездной помощи, поскольку долевое строительство по своей сути схоже с кооперативным. Все основания, предусмотренные Приказом №631 и Инструкцией, у него имеются. При этом действие Приказа распространяется на всех сотрудников органов внутренних дел, независимо от источников финансирования соответствующих должностей.
Представитель ответчика Филиппова М.В. иск не признала, пояснив, что «Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи…», утвержденная Приказом МВД России от 2 июля 2002 года №631, не предусматривает оказание такой помощи в случае участия сотрудника в долевом строительства жилья. Кроме того, Инструкция предусматривает оказание безвозмездной помощи путем ее перечисления на счета жилищно-строительных кооперативов или других организаций, указанных жилищно-строительным кооперативом, либо перечислением на счета учреждений банка по мере предоставления документов, подтверждающих выдачу ссуд в счет открытого кредита, после издания приказа об оказании финансовой помощи. Соответственно, безвозмездная помощь не может выдаваться лично на руки нуждающемуся сотруднику. Также следует учитывать, что занимаемая Пантелеевым И.В. должность финансируется из средств местного бюджета, в то время как УВД по Новгородской области финансируется за счет федеральных средств. В связи с этим, в случае удовлетворения иска, решение суда может оказаться неисполнимым. Ответ Пантелееву И.В. относительно его рапорта в настоящее время не дан, поскольку решения Новгородских судов по аналогичным делам обжалуются Управлением в Верховный суд РФ.
Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Пантелеев И.В. проходит службу в органах внутренних дел с 16.06.1987 г., в должности старшего инспектора-дежурного ДЧ ОБ ДПС ГИБДД УВД по Новгородской области - с ноября 2009 года, звание майор, имеет выслугу непрерывной службы более 10 лет.
Истец и члены его семьи не были обеспечены жильем в соответствии с установленными нормами, в связи с чем, с 25 августа 1989 года по 30 сентября 2010 года Пантелеев И.В. состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Также судом установлено, что 23 мая 2007 года между Управлением (Застройщик) и Пантелеевым И.В., Пантелеевой В.И., действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетнего ребенка Пантелеева Я.И. 20.03.1994 г.р., Пантелеевым Д.И. (Дольщики) заключен договор № долевого участия в строительстве жилого дома, по условиям которого Дольщики обязались произвести финансирование строительства трехкомнатной квартиры .. и оплатить ее, исходя из себестоимости одного квадратного метра на момент сдачи жилого дома в эксплуатацию. На момент заключения договора стоимость квартиры составляла 1 129 877 рублей, исходя из стоимости 1 кв.м. - 15 754 рубля.
На момент сдачи жилого дома в эксплуатацию себестоимость 1 кв.м. составила 20 187 рублей 95 копеек. В связи с чем, дополнительным соглашением к договору была определена окончательная сумма финансирования строительства квартиры, которая составила 1 689 731 руб. 42 коп. и сумма, подлежащая доплате со стороны Дольщиков- 371 121 руб. 62 коп., с учетом возврата Застройщиком суммы в размере 28 357 рублей 20 копеек, в связи с уменьшением общей площади квартиры. Как следует из дополнительного соглашения, Застройщик передает Дольщикам правомочия по финансированию строительства указанной выше квартиры с правом получения по окончании строительства ее в собственность; Застройщик, являясь основным дольщиком строительства жилого дома, осуществляет консолидацию денежных средств и обеспечивает принятие необходимых мер для непрерывного финансирования строительства объекта.
При исполнении договора стороны руководствуются Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений».
До заключения договора № долевого участия в строительстве жилого дома Пантелеев И.В. имел на праве общей долевой собственности (1/4 доли в праве) квартиру общей площадью 44,3 кв.м. по адресу: .., на состав семьи из четырех человек (Пантелеев И.В., его жена Пантелеева В.И., сын Пантелеев Д.И., несовершеннолетний сын Пантелеев Я.И.). Также Пантелееву И.В. принадлежала 1/6 доля в квартире, общей площадью 57,7 кв.м. по адресу: .. (что составляет 9,6 кв.м.).
15 октября 2010 года Пантелеев И.В. обратился к начальнику Управления с рапортом об оказании ему безвозмездной финансовой помощи по оплате строительства квартиры № в жилом доме .. от 8 ноября 2010 года по итогам заседания ЖБК УВД по Новгородской области 27 октября 2010 г. ему указано о том, что поставленный вопрос будет решен после получения соответствующих судебных ответов и рассмотрения надзорных жалоб на решение Новгородского районного суда по аналогичному иску Веселова Д.В.
На момент рассмотрения настоящего гражданского дела, задолженность по безвозмездной финансовой помощи Управлением Пантелееву И.В. не выплачена.
Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 г. N 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих" предусмотрено, что министерства и ведомства Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящего Указа (в том числе Министерство внутренних дел Российской Федерации), оказывают безвозмездную финансовую помощь по месту службы в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилищного дома с процентами за пользование кредитом, военнослужащим, имеющим выслугу безупречной и непрерывной воинской службы 10 и более лет в календарном исчислении, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или осуществляющим строительство индивидуальных жилых домов, в том числе военнослужащим, которым действующим законодательством предоставлено право на вступление в такие кооперативы и на строительство индивидуальных жилых домов в другой от места службы местности.
Приказом МВД РФ от 02.07.2002 года № 631 утверждена Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.
Пунктом 1 названной Инструкции установлено, что безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел и (или) федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная или приравненная к ней служба, 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Финансовая помощь оказывается сотруднику по месту его службы за счет средств соответствующих бюджетов либо средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, только один раз в порядке очередности.
Пунктом 2 названной Инструкции предусмотрено, что финансовая помощь оказывается сотрудникам в пределах социальной нормы жилья, устанавливаемой субъектом Российской Федерации, но не более 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома с процентами за пользование этим кредитом, при этом 25 процентов из указанного размера финансовой помощи относятся за счет внебюджетных средств. Оставшиеся 25 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома, с процентами за пользование этим кредитом оплачиваются за счет денежных средств сотрудника.
Как установлено в судебном заседании, Пантелеев И.В. имеет выслугу службы в органах внутренних дел более 20 лет в календарном исчислении, на момент заключения договора на долевое участие в строительстве жилого дома - 23 мая 2007 года, жильём в установленных законом размерах он обеспечен не был (равно как и члены его семьи), в связи с чем, в установленном законом порядке объективно был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий еще в 1989 году. За время службы в ОВД за последние десять лет дисциплинарных взысканий Пантелеев И.В. не имел. Более того, неоднократно награждался медалями, имеет 24 поощрения.
Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 года №796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих», действительно, не предусмотрено оказание данной помощи военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел при долевом участии в строительстве жилья ввиду того, что такая форма строительства жилья гражданами в отличии от кооперативного строительства на момент издания указанного документа не была распространена и не имела правового урегулирования. Соответственно, принятый во исполнение Указа Президента РФ Приказ МВД России от 2 июля 2002 года №631 также не содержит нормы, предусматривающей оказание помощи при долевом строительстве.
В данных нормативных актах не содержится и указания на возможность оказания сотрудникам органов внутренних дел безвозмездной финансовой помощи по оплате строительства жилья при инвестировании денежных средств в объекты недвижимости.
Между тем, как следует из содержания фактических правоотношений по строительству многоквартирного дома по адресу: .., проистекающих из существа договора № долевого участия, заключенного между УВД по Новгородской области и Пантелеевым И.В., Пантелеевой В.И. и Пантелеевым Д.И. и дополнительного соглашения к указанному договору, Застройщик передает Дольщикам правомочия по финансированию строительства квартиры, а Дольщики, в свою очередь, производит финансирование строительства указанной квартиры, после чего, по окончании строительства получают ее в собственность. При этом, Застройщик осуществляет консолидацию денежных средств и обеспечивает принятие необходимых мер для непрерывного финансирования строительства Объекта. Под консолидацией денежных средств понимается объединение финансовых вложений сторон и направление их на инвестирование строительства объекта.
Строительство и приобретение гражданами кооперативного жилья, в частности в многоквартирных домах, согласно действующему законодательству (Федеральным законом от 30.12.2004 года №215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах») также основано на принципе привлечения и использования денежных средств граждан, поскольку при осуществлении указанной деятельности кооператив вправе вкладывать имеющиеся у него денежные средства в строительство жилых помещений (в том числе в многоквартирных домах), а также участвовать в строительстве жилых помещений в качестве застройщика или участника долевого строительства.
Таким образом, указанная деятельность предполагает собой экономические отношения, в рамках которых кооперативом (жилищно-строительным, накопительным) или застройщиком осуществляется объединение денежных средств нескольких граждан на условиях возведения единого объекта недвижимости (многоквартирного дома) и передачи частей данного объекта (жилых помещений) гражданам.
Правовая сущность указанных отношений идентична отношениям, возникшим между УВД по Новгородской области и Пантелеевым И.В., исходя из содержания договора № долевого участия и дополнительного соглашения к договору.
Поскольку такая форма приобретения гражданами жилья, как инвестирование в строительство объектов недвижимости, в данном случае жилых помещений в многоквартирных домах предусмотрена законом, основана, исходя из вышеизложенного анализа норм гражданского законодательства, на правовых принципах, сходных со строительством кооперативного жилья, суд приходит к выводу, что сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в обеспечении жилья и имеющим право на получение безвозмездной финансовой помощи, такая помощь должна быть оказана также как и в случае строительства ими кооперативного жилья.
Иная трактовка указанных нормативных актов в значительной степени нарушает права и принципы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, заключивших договора долевого участия с УВД по Новгородской области на получение безвозмездной финансовой помощи, по отношению к сотрудникам, заключившим аналогичные договора с жилищно-строительными (накопительными) кооперативами.
Кроме того, возможность предоставления безвозмездной финансовой помощи, согласно положениям Приказа МВД РФ от 02.07.2002 года № 631 и утвержденной им Инструкции, не ставится в зависимость от источника финансирования соответствующей должности сотрудника органа внутренних дел, претендующего на получение указанной помощи.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что Пантелеев И.В. был вправе требовать от УВД по .. оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство жилья в рамках заключенного им с ответчиком договора № долевого участия в строительстве жилого дома в соответствующем размере, предусмотренном Инструкцией, утвержденной Приказом МВД РФ от 02.07.2002 года № 631.
Нуждаемость Пантелеева И.В. в жилой площади составляла 18 кв.м. (норматив на одного члена семьи) х 4 чел. (состав семьи Пантелеева И.В.) - (44,3 + 9,6) кв.м. (имеющаяся жилая площадь) = 18,1 кв.м.
Таким образом, размер безвозмездной финансовой помощи по оплате строительства квартиры № в доме .., которую был вправе получить Пантелеев И.В., составляет: 75% х (18,1 кв.м. х 20 187 руб. 95 коп.) = 274 051 руб. 42 коп. В то же время суд не вправе выходить за пределы заявленных истцом требований, рассчитанных из стоимости 1 кв. м - 20 187 руб. 00 коп., в связи с чем, к взысканию с ответчика подлежит указанная истцом сумма в размере 274 038 руб. 52 коп.
При этом, учитывая, что истец самостоятельно завершил финансирование строительства жилого помещения, в том числе в части невыплаченной ответчиком финансовой помощи, указанные затраты должны быть возмещены истцу ответчиком как задолженность, а не непосредственно безвозмездная финансовая помощь, предоставляемая в порядке, определенном приказом МВД РФ от 02.07.2002 года № 631, в связи с чем, суд не может принять доводы представителя ответчика о том, что оказание данной помощи путем выплаты денежным средств лично нуждающемуся сотруднику действующими нормативными актами не предусмотрено.
На основании изложенного, суд признает иск Пантелеева И.В. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать расходы по оплате госпошлины в сумме 5 940 руб. 39 коп.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Пантелеева И.В. удовлетворить.
Взыскать с Управления внутренних дел по Новгородской области в пользу Пантелеева И.В. задолженность по безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости жилья в сумме 274 038 руб. 52 коп.
Взыскать с Управления внутренних дел по Новгородской области в пользу Пантелеева И.В. по уплате государственной пошлины в сумме 5 940 руб. 39 коп.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - «4» марта 2011 года.
Председательствующий И.В. Щеглов