Дело № Великий Новгород
Решение
Именем Российской Федерации
15 апреля 2011 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Костяевой А.А.,
при секретаре Федоровой М.О.,
с участием истца Егоровой А.В., представителя ответчика УВД по Новгородской области Викторовой И.В., представителей третьих лиц, н6е заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, УВД по Великому Новгороду Гуренко М.В., Управления ФМС по Новгородской области Дороховой Н.С., действующих на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егоровой А.В. к Управлению внутренних дел по Новгородской области об обязании оказать безвозмездную финансовую помощь,
установил:
Егорова А.В. обратилась в суд с иском к Управлению внутренних дел по Новгородской области (далее - Управление) об обязании предоставить безвозмездную финансовую помощь на строительство жилья. В обоснование заявления указала, что с 27.10.1999 года проходит службу в Управлении, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 22.08.2002 года. 26.11.2007 года между Егоровой А.В. (дольщик), с одной стороны, и Управлением, с другой стороны, был заключен договор № 382 долевого участия в строительстве жилого дома, по условиям которого дольщик обязался произвести финансирование строительства однокомнатной квартиры <адрес> и оплатить ее, исходя из себестоимости одного квадратного метра на момент сдачи жилого дома в эксплуатацию, а Управление передало дольщику правомочия по финансированию строительства указанной квартиры с правом получения по окончании строительства ее в собственность. В соответствии с приказом МВД России №631 от 02 июля 2002 года сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел 10 лет и более, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий предоставляется безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости жилья. Полагая, что имеет право на получение безвозмездной финансовой помощи на строительство жилья исходя из площади 33 кв.м на человека, в марте 2009 года и в ноябре 2010 года Егорова А.В. обратилась в Управление с рапортом об оказании безвозмездной финансовой помощи, однако получила отказ. Истица считает данный отказ необоснованным и нарушающим ее права, в связи с чем просит обязать Управление предоставить ей безвозмездную финансовую помощь на строительство жилья в размере 586128 руб.
Определением Новгородского районного суда от 21 марта 2011 года по инициативе суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УВД по Великому Новгороду и Управление Федеральной миграционной службы по Новгородской области.
В судебном заседании истец Егорова А.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Управления Викторова И.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в объяснениях указав, что «Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство», утвержденная Приказом МВД России от 2 июля 2002 года №631 (далее - Инструкция), не предусматривает оказание такой помощи в случае участия сотрудника в долевом строительстве жилья.
Представитель третьего лица УВД по Великому Новгороду Гуренко М.В., действующая на основании доверенности, исковые требования полагала необоснованными.
Представитель третьего лица Управления Федеральной миграционной службы по Новгородской области Дорохова Н.С., действующая на основании доверенности, полагала иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск Егоровой А.В. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пунктам 1-3 Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утвержденной приказом МВД №631 от 02.07.2002 года, безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 года № 796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих» и от 2 октября 1992 года №1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей», имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел и (или) федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная или приравненная к ней служба, 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2. вышеназванной Инструкции в пределах нормы предоставления площади жилья, устанавливаемой субъектом Российской Федерации, но не более 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра общей площади на семью из двух человек и 33 кв. метра общей площади на одного человека (расчетная стоимость). Сверх нормы предоставления площади при расчете суммы финансовой помощи учитывается право отдельных категорий сотрудников и членов их семей на дополнительную площадь жилого помещения, предоставляемую в соответствии с действующим законодательством. В этом случае расчетная стоимость увеличивается на размер стоимости дополнительной площади жилого помещения.
В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что Егорова А.В. проходит службу в Управлении с 27.10.1999 года на должностях среднего начальствующего состава паспортно-визовой службы УВД Новгородской области и имеет выслугу непрерывной службы более 12 лет, в том числе выслугу непрерывной безупречной службы.
Егорова А.В. зарегистрирована по месту жительства с 11.09.2004 года по настоящее время по адресу: <адрес> однокомнатной квартире общей площадью 30, 6 кв. м, жилой площадью 18 кв.м. По данному адресу также зарегистрированы по месту жительства ФИО7 (отец истицы) и ФИО8 (брат истицы) - с 25.09.2003 года.
С 22.08.2002 года Егорова А.В. состояла в очереди на улучшение жилищных условий УВД по Великому Новгороду, снята с очереди в связи с приобретением жилья по договору долевого участия в строительстве жилья № 382 от 26.11.2007 года.
26.11.2007 года между Управлением (Застройщик) и Егоровой А.В. (Дольщик) был заключен договор № 382 долевого участия в строительстве жилого дома (далее по тексту договор № 382), по условиям которого Дольщик обязался произвести финансирование строительства однокомнатной квартиры №, расположенной на пятом этаже, общей проектной площадью 48,20 кв. м, стоимостью на момент заключения договора 983280 руб. (из расчета стоимости 1 кв. м - 20 400 руб.), в строящемся жилом доме по <адрес> (квартал 238, позиция 42), а Застройщик обязался произвести строительство квартиры и жилого дома в срок не позднее II квартала 2008 года и не позднее 2 месяцев с момента утверждения акта о приеме дома в эксплуатацию уведомить Дольщиков о завершении строительства и готовности передачи квартиры. В соответствии с п. 1.3 договора № 382 окончательная площадь и окончательная стоимость квартиры уточняется после завершения строительства и фиксируется в дополнительном соглашении, которое подписывается сторонами договора и является его неотъемлемой частью.
По завершении строительства Егоровой А.В. было предложено для подписания дополнительное соглашение от 18.02.2009 года к договору № 382 от 26.11.2007 года.
Во исполнение обязательств по финансированию строительства Управлению истцом уплачено 983280 руб.
15.11.2010 года, 16.03.2010 года Егорова А.В. обращалась к руководству Управления с рапортом об оказании ей безвозмездной финансовой помощи по оплате строительства указанной квартиры. Однако ее рапорт удовлетворен не был, истице разъяснено в устной форме, что оказание данной помощи при долевом участии в строительстве жилья законом не предусмотрено.
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для отказа в оказании Егоровой А.В. безвозмездной финансовой помощи, поскольку она имеет необходимую выслугу непрерывной службы в органах внутренних дел, в том числе, выслугу непрерывной безупречной службы (без дисциплинарных взысканий) не менее 10 лет, она не имеет в собственности какого-либо жилья, до октября 2010 года состояла в очереди как нуждающаяся в обеспечении жилым помещением. О том, что она снята с очереди, ей стало известно в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.
Действительно, Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 года №796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих» не предусмотрено оказание данной помощи военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел при долевом участии в строительстве жилья ввиду того, что такая форма строительства жилья гражданами в отличии от кооперативного строительства на момент издания данного документа не была распространена и не имела правового урегулирования. Соответственно, принятый в его исполнение Приказ МВД России от 2 июля 2002 года №631 также не содержит нормы, предусматривающей оказание помощи при долевом строительстве.
С 01 апреля 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Согласно статье 4 названного Федерального закона по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Строительство и приобретение гражданами кооперативного жилья, в частности в многоквартирных домах, согласно действующему законодательству (Федеральный закон от 30 декабря 2004 года №215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах») также основано на привлечении и использовании денежных средств граждан, то есть также предполагает вложение гражданином средств в объект строительства по принципу долевого участия с последующей передачей жилого помещения в собственность гражданина.
Поскольку такая форма приобретения гражданами жилья как посредством участия в долевом строительстве многоквартирных домов предусмотрена законом, основана на правовых принципах, сходных со строительством кооперативного жилья, то сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в обеспечении жилья и имеющим право на получение безвозмездной финансовой помощи, такая помощь должна быть оказана также как и в случае строительства ими кооперативного жилья.
На основании изложенного, принимая во внимание правильность произведенного истцом Егоровой А.В. расчета размера безвозмездной финансовой помощи по оплате строительства квартиры <адрес> в сумме 586128 руб., правильность которого судом проверена (33 кв. м х 75% х 23 681 руб. 94 коп. (окончательная стоимость 1 кв. м в соответствии с указанным выше договором долевого участия в строительстве жилья) =586128 руб.), то суд считает иск Егоровой А.В. обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ истцу за счет средств местного бюджета подлежат возмещению расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9061 руб. 28 коп.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Егоровой А.В. удовлетворить.
Обязать Управление внутренних дел по Новгородской области оказать Егоровой А.В. безвозмездную финансовую помощь по оплате стоимости жилья в сумме 586 128 руб.
Возместить Егоровой А.В. за счет средств местного бюджета расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9 061 руб.28 коп.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий А.А.Костяева
Мотивированное решение составлено 20.04.2011 года.