Решение
Именем Российской Федерации
5 мая 2011 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Соколова С.Б.,
при секретаре Рыбаковой А.М.,
с участием истца Прокопчука Н.В., его представителя Прокопчук Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокопчука Н.В. к Комитету социальной защиты населения Новгородской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим дозу облучения более 25 с3в (бэр), обязании выдать удостоверение единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившему дозу облучения более 25 с3в (бэр),
установил:
Прокопчук Н.В. обратился в Старорусский районный суд Новгородской области с иском к Комитету социальной защиты населения Новгородской области о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим дозу облучения более 25 с3в (бэр).
Иск мотивирован тем, что истец в период с 26 ноября 1983 года по 2 декабря 1985 года служил в в/ч №, которая дислоцировалась в <адрес> зоне повышенного радиационного риска из-за приближенности к Семипалатинскому полигону, на котором проходили испытания ядерного оружия, в результате чего он подвергся радиационному воздействию, получив суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения свыше 25 бэр.
25 октября 2010 года истец обратился в отдел социальный защиты г. Старая Русса с заявлением о внесении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию. Вместе с тем, в выдаче удостоверения лица, пострадавшего от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ему было отказано.
Определением Старорусского районного суда Новгородской области от 25 февраля 2011 года дело передано по подсудности в Новгородский районный суд.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Уточнив исковые требования истцом также заявлено об обязании ответчиков выдать удостоверение единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившему дозу облучения более 25 с3в (бэр).
В судебном заседании истец, его представитель исковые требования поддержали, ссылаясь на письменные объяснения, приобщенные к материалам дела.
Представители Комитета социальной защиты населения Новгородской области, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Прокопчук Н.В. проходил военную службу в в/ч № в период с 26 ноября 1983 года по 2 декабря 1985 года.
Согласно архивной справке от 5 августа 2010 года №, выданной Центральным архивом Министерства обороны Республики Казахстан, в/ч № в период 1983-1985 годов дислоцировалась в <адрес>. На основании ст. 7 Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» п. Георгиевка, Жарминского района, Семипалатинской области относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр.
Граждане проживавшие, работавшие или проходившие военную службу на территориях, подвергшихся, загрязнению радиоактивными веществами относятся к пострадавшим вследствие ядерных испытаний.
Из материалов дела также видно, что Комитетом социальной защиты населения Новгородской области 1 декабря 2010 года Прокопчуку Н.В. отказано в выдаче удостоверения пострадавшему от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с тем, что п. Георгиевка, Жарминского района, Семипалатинской области не внесен в Перечень населенных пунктов Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Из удостоверения, выданного ГУ «Отдел занятости и социальных программ Жарминского района» следует, что Прокопчук Н.В. в период с 26 ноября 1983 года по 2 декабря 1985 года проживал в зоне повышенного радиационного риска.
Федеральным законом от 10 января 2002 года "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" установлены гарантии социальной защиты.
Согласно ст. 1 названного Федерального закона льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживающим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
В силу п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни утверждаемые, в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. 3 указанных Правил).
Таким образом, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями:
1) проживанием в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах;
2) суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Исходя из вышеизложенного, при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать, проживал ли гражданин в 1949 - 1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Представленными истцом доказательствами не подтверждено, что в период с 1949 года по 1963 год, он проживал в населённых пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Также истцом не представлено доказательств, подтверждающих получение им суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 25 сЗв (бэр).
Ссылка истца и его представителя на положения Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 23 января 1993 года, на то, что выданные Компетентными органами Республики Казахстан в соответствии с законодательством этой страны удостоверение является документом, который подтверждает юридически значимые обстоятельства несостоятельна.
Данные положения всего лишь обеспечивает признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих от органов, должностных или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения (консульской легализации или проставления апостиля).
В соответствии со ст. 1 Конвенции на территории Российской Федерации правовая защита может требоваться только в объеме, предоставляемом Российской Федерацией своим гражданам; Конвенция не дает гражданам права требовать на территории Российской Федерации предоставления им льгот, установленных законодательством Республики Казахстан.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что истицом не представлено документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в соответствующие перечни для решения вопроса об отнесении его к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, от представления иных доказательств, подтверждающих факт получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр) истец отказался, и учитывая, что удостоверение, выданное Компетентными органами Республики Казахстан не даёт истцу права требовать на территории Российской Федерации предоставления ему льгот, установленных законодательством Республики Казахстан, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Прокопчука Н.В. к Комитету социальной защиты населения Новгородской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим дозу облучения более 25 с3в (бэр), обязании выдать удостоверение единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившему дозу облучения более 25 с3в (бэр), отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - 8 мая 2011 года.
Председательствующий С.Б. Соколов