Дело № 2-3248/11 Великий Новгород РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6 мая 2011 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Соколова С.Б., при секретаре Рыбаковой А.М., с участием представителя заинтересованного лица Солдатовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заявление Ивановой Н.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Иванова Н.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Великого Новгорода, которым ей отказано в переводе жилого помещения в нежилое. В обоснование иска указано, что Ивановой Н.В.на праве собственности принадлежит двухкомнатная квартира №2 (далее Квартира №2) в <адрес>. Разрешительным письмом Комитета архитектуры и градостроительства Администрации Великого Новгорода № от 29 апреля 2008 года заявителю разрешена разработка проекта перепланировки жилых помещений Квартиры №2 в нежилое помещение под магазин выпечных изделий с устройством отдельного входа и благоустройства прилегающей территории, с получением всех необходимых согласований. Во исполнение указаний Комитета был разработан рабочий проект перепланировки квартиры, получены необходимые согласования и технические условия, фактически выполнены работы по перепланировке с устройством отдельного входа и обустройством прилегающей территории магазина выпечных изделий, в результате чего образовалось нежилое помещение. Актом № от 30 января 2009 года по результатам муниципального контроля Администрации Великого Новгорода установлен факт перепланировки без уведомления о переводе, чем нарушены требования ст. 23 ЖК РФ. В переводе жилого помещения в нежилое оспариваемым постановлением заявителю отказано со ссылкой на указанный акт, что не соответствует требованиям закона. Учитывая изложенное, Иванова Н.В. просит признать отказ Межведомственной комиссии при Администрации Великого Новгорода (уведомление от 20 апреля 2009 года) в переводе жилого помещения - Квартиры №2 в нежилое незаконным и обязать принять решение о его переводе. В судебное заседание Иванова Н.В., извещенная надлежащим образом, не явилась. Представитель Администрации Великого Новгорода Солдатова Е.А., с заявлением не согласилась, сославшись на несоблюдение заявителями процедуры перевода жилого помещения в нежилое, установленной Жилищным кодексом Российской Федерации. Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч.1 ст. 258 ГПК РФ). Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ч.1 ст.256 ГПК РФ). Как установлено в судебном заседании решением Новгородского районного суда от 25 февраля 2011 года в удовлетворении заявления отказано в связи с пропуском срока, установленного ст. 256 ГПК РФ. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 20 апреля 2011 года указанное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение, при этом Ивановой Н.В. восстановлен срок для обращения в суд. Согласно ч.1 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Частью второй статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений по месту нахождения переводимого помещения представляет заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения). Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (ч.8 ст.23 ЖК РФ). Согласно ч.9 ст.23 ЖК РФ завершение переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения. Частью 1 ст.24 ЖК РФ установлены основания, по которым допускается отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение. К ним отнесены случаи: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Согласно ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. Согласно свидетельству <адрес> Иванова Н.В. является собственником Квартиры №2. Судом установлено, что на основании разрешительного письма Комитета архитектуры и градостроительства Администрации Великого Новгорода от 29.04.2008 года исх.№ Ивановой Н.В. была разрешена разработка проекта перепланировки находящейся в ее собственности Квартиры № 2 в нежилое помещение под магазин выпечных изделий с устройством отдельного входа и благоустройства прилегающей территории. Тем же письмом определены конкретные мероприятия по согласованию проекта, их последовательность и объем, которые необходимы для последующего принятия решения о переводе данного помещения в нежилое. Во исполнение указаний Комитета архитектуры и градостроительства заявителем был разработан проект перепланировки, получены технические условия и согласования технических служб города и эксплуатирующей организации, необходимые заключения специалистов. Помимо этого, заявителем фактически были произведены предусмотренные проектом по перепланировки строительные работы с устройством отдельного входа. 18 апреля 2009 года Иванова Н.В. обратилась в МУ «Муниципальная служба по работе с недвижимостью по Великому Новгороду с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, приложив необходимые документы. Заключением межведомственной комиссии при Администрации Великого Новгорода от 8 апреля 2009 года в переводе жилого помещения - Квартиры №2 в нежилое отказано на основании п.3 ч.1 ст. 24 ЖК РФ, о чем письменным уведомлением от 20 апреля 2009 года заявителю было сообщено. Из объяснений представителя Администрации Великого Новгорода следует, что фактической причиной отказа в переводе жилого помещения в нежилое послужило несоблюдение заявителем процедуры перевода жилого помещения в нежилое, установленной изданным во исполнение Жилищного кодекса Российской Федерации «Положением о порядке перевода жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые), согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, подготовки документов по самовольному переустройству и (или) перепланировке жилых помещений», утвержденным Постановлением Администрации Великого Новгорода от 27.12.2005 года №273 (далее - Положение). Действительно, в соответствии с данным Положением производство строительных работ по перепланировке конкретного жилого помещения под нежилое допускается после принятия Администрацией Великого Новгорода решения о переводе этого жилого помещения в нежилое. Данный порядок заявителем не был соблюден, поскольку строительные работы ею начаты до получения решения Администрации Великого Новгорода о переводе. Между тем, несоблюдение последовательности и порядка получения разрешения на перевод жилого помещения в нежилое, установленного статьей 23 ЖК РФ и принятым в соответствии с ней подзаконным нормативно-правовым актом, не предусмотрено в качестве основания для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в таком переводе (ч.1 ст.24 ЖК РФ). Согласно действующему законодательству, самовольная, без получения соответствующих разрешений, перепланировка гражданами жилых помещений влечет иные последствия, а именно, наступление административной ответственности (ст.7.21 КоАП РФ), и при соблюдении всех остальных условий, предусмотренных ст.22 ЖК РФ, не может являться основанием для принятия решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое. С учетом изложенного суд считает решение Администрации Великого Новгорода об отказе в переводе жилого помещения - Квартиры №2 в нежилое незаконным, нарушающим права собственника данного помещения. Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось представителем Администрации Великого Новгорода, что совместно с заявлением о переводе названного выше жилого помещения в нежилое заявителем в Администрацию Великого Новгорода были представлены все необходимые документы, поименованные в ч.2 ст.23 ЖК РФ, иных законных оснований, препятствующих принятию положительного решения, не имеется, то суд в целях восстановления нарушенных прав заявителя в соответствии со ст. 258 ГПК РФ, обязывает Администрацию Великого Новгорода принять решение о переводе жилого помещения - Квартиры №2 в нежилое в течение месяца со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Ивановой Н.В. удовлетворить. Признать незаконным решение Межведомственной комиссии при Администрации Великого Новгорода об отказе в переводе жилого помещения - квартиры №2 в <адрес> в нежилое. Обязать Администрацию Великого Новгорода принять решение о переводе жилого помещения - квартиры №2 в <адрес> в нежилое в течение месяца со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу. На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение 10 дней. Председательствующий С.Б. Соколов