Дело № 2-4413/11 Великий Новгород Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 08 июля 2011 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Арзумановой Т.А., при секретаре Пенюгаловой А.М., с участием заявителя Довголенко И.И., представителя Администрации Панковского городского поселения Калюжного А.И., заинтересованного лица Коваленко Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Довголенко И.И. об оспаривании решения органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Довголенко И.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Панковского городского поселения (далее - Администрация), указав в обоснование, что в ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию с заявлением о ее регистрации по месту пребывания по адресу <адрес> в доме, который принадлежит на праве собственности ее супругу Ковалеву Е.И. Названный дом пригоден для постоянного проживания, что установлено решением Новгородского районного суда ДД.ММ.ГГГГ, а решением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ был признан незаконным отказ в регистрации по месту пребывания ее супруга Ковалева Е.И. Тем не менее в регистрации ей было отказано по тем основаниям, что принадлежащий данный дом расположен на земельном участке, отнесенном к землям сельхозназначения. Заявитель считает такой отказ незаконным, нарушающим ее конституционные права на выбор места пребывания и жительства. В судебном заседании заявитель Довголенко И.И. настаивала на рассмотрении заявления по существу, поддержав изложенные в нем доводы, в дополнение пояснила, что она не имеет регистрации по месту жительства и по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ. С собственником названного выше дома Ковалевым Е.И. она состоит в семейных отношениях, он не возражает против ее регистрации. Заинтересованное лицо Коваленко Е.И. поддержал позицию Довголенко И.И., пояснив, что она является членом его семьи и он не возражает против ее регистрации по месту пребывания в его доме. Представитель Администрации Калюжного А.И., действующий на основании доверенности, заявление Довголенко Е.И. считал не подлежащим удовлетворению, пояснив, что до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и на день обращения Довголенко И.И. с заявлением о регистрации по месту пребывания, осуществление регистрационного учета граждан относилось к компетенции Администрации. Отказ Администрации с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации являлся незаконным. Вместе с тем, впоследствии данная регистрационная функция была переда территориальному органу Федеральной миграционной службы, в связи с чем Администрациия по акту приема-передачи передала все регистрационную документацию в межрайонный отдел № УФМС по Новгородской области и начиная с ДД.ММ.ГГГГ регистрация граждан по месту пребывания и по месту проживания на территории Панковского городского поселения, а также в <данные изъяты> осуществляется этим органом. Выслушав объяснения сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч.1 ст. 258 ГПК РФ). Как установлено в судебном заседании, Ковалев Е.И. является собственником жилого строения площадью 32,5 кв.м, расположенного на земельном участке № площадью 740 кв.м в <адрес> Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном порядке. Решением Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное строение признано пригодным для постоянного проживания. Судом также установлено, что по указанному адресу проживает заявитель Ковалев Е.И., зарегистрированный в жилом доме по месту пребывания, совместно с ним проживают его сожительница Довголенко И.И. и его несовершеннолетний сын ФИО12 С ДД.ММ.ГГГГ Довголенко И.И. не имеет регистрации по месту жительства и по месту пребывания, фактически проживает в названном доме, который является для ее единственным местом проживания. Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ заявителю Довголенко И.И. отказано в регистрации по месту пребывания в связи с тем, что земельный участок, на котором расположен дом, относится к землям сельскохозяйственного назначения. Решением Новгородского районного суда ДД.ММ.ГГГГ, принятым по гражданскому делу № по заявлению Ковалева Е.И. об установлении факта, имеющего юридическое значение, установлено, что указанный дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и является пригодным для постоянного проживания. При таких обстоятельствах суд находит отказ Администрации незаконным. При этом суд исходит из следующего. Действующее гражданское законодательство признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (п.1 ст.20 ГК РФ), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (п.1 ст. 150 ГК РФ), а Жилищный кодекс Российской Федерации в статье 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (№ 5242-1 от 25.06.1993 года), регулирующий административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет обязанность граждан РФ регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. К органам регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации отнесены, в том числе, местные администрации, на которые возложена обязанность зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении № 7-П от 14 апреля 2008 года по делу о проверке конституционности абзаца 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действующим законодательством возможность использования расположенных на садовых земельных участках жилых строений для постоянного проживания не исключается, что, в свою очередь, влечет обязанность регистрации по месту жительства или месту пребывания, предусмотренную ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». При этом указанным Постановлением не исключается возможность регистрации граждан по месту жительства или пребывания в строениях, расположенных на землях сельхозназначения, а потому доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание. Судом также установлено, что на основании решения Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ собственник дома Ковалев Е.И. зарегистрирован по месту пребывания по адресу <адрес> При изложенных выше обстоятельствах, с учетом приведенных правовых норм регистрация Довголенко И.И. по месту пребывания не противоречит закону, а потому отказ Администрации суд считает неправомерным и нарушающим права заявителя. Вместе с тем, восстановление нарушенного права Довголенко И.И. указанным ею способом, а именно, путем обязания Администрации зарегистрировать заявителя по месту пребывания по указанному адресу, невозможно исходя из следующего. Согласно статье 4 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 (ред. от 27.07.2010) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация. Судом из объяснений представителя Администрации и из представленных им документов установлено, что на территории Панковского городского поселения имеется территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции - межрайонный отдел № УФМС по Новгородской области. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией произведена передача всей документации по регистрационному учету граждан в межрайонный отдел № УФМС по Новгородской области и начиная с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 4 названного Закона РФ органом регистрационного учета граждан является именно этот отдел. Таким образом, ввиду сложения Администрацией полномочий по регистрационному учету регистрация заявителя по месту пребывания по указанному выше адресу возложение на нее данной обязанности невозможно, а потому в указанной части в удовлетворении заявления Довголенко И.И. следует отказать. Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Довголенко И.И. об оспаривании отказала Администрации Панковского городского поселения в регистрации Довголенко И.И. по месту пребывания и об обязании произвести ее регистрацию по месту пребывания по адресу <адрес> удовлетворить частично. Признать незаконным отказ Администрации Панковского городского поселения в регистрации Довголенко И.И. по месту пребывания по адресу <адрес> Отказать в удовлетворении требования Довголенко И.И. об обязании Администрации Панковского городского поселения зарегистрировать Довголенко И.И. по месту пребывания по адресу <адрес> Расходы Довголенко И.И. по оплате госпошлины возместить за счет соответствующего бюджета. На решение лицами, участвующими в деле, быть подана кассационная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Председательствующий Т.А.Арзуманова Мотивированное решение составлено 11 июля 2011 года.