Дело № 2-4502/11 Великий Новгород РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 августа 2011 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Борисовой В.И., при секретаре Николаеве Д.Д., с участим истца Муравьева А.В.., его представителя Столетовой Е.Ю., представителя ответчика Дмитриевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муравьева А.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области о признании незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области от ... в части расчёта размера безвозмездной помощи и взыскании безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости жилья в размере установленном Приказом Минюста РФ от 05.09.2006 N 281 "Об утверждении Инструкции о порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство", установил: Муравьев А.В. обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области (далее - УФСИН РФ по НО) о признании незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Новгородской области от ... в части расчёта размера безвозмездной помощи и взыскании безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости жилья в размере установленном Приказом Минюста РФ от 05.09.2006 N 281 "Об утверждении Инструкции о порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство"(далее Приказ №281) в сумме 440947 руб. 50 коп.. В обоснование иска указано, что Муравьев А.В. проходит службу в должности начальника отряда по воспитательной работе с осуждёнными ..., является нуждающимся в улучшении жилищных условий, решением Новгородского районного суда от ... и определением Новгородского областного суда ... за Муравьевым А.В. признано право на получение безвозмездной финансовой помощи по оплате строительства жилья. Протоколом жилищно - бытовой комиссии УФСИН России по Новгородской области от ... №... установлено, что оказать Муравьеву А.В. безвозмездную финансовую помощь в размере 281 583 руб.75 коп. за счёт бюджетных средств, предусмотренных для этих целей, что составляет 50% от стоимости части площади жилья, недостающей до установленной нормы предоставления площади жилья Муравьеву А.В. 281 583 руб.75 коп. перечислены на расчётный счёт застройщика ...», по утверждению истца расчёт произведён неверно, ответчик необоснованно уменьшил компенсационную выплату за счёт увеличения площади, принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения. В судебном заседании истец Муравьев А.В., его представитель Столетова Е.Ю. исковые требования поддержали, по мотивам, изложенным в иске, просили признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН РФ по НО от ... в части расчёта безвозмездной помощи и взыскать с УФСИН денежные средства в размере 200 103 руб. 75 коп., в счёт оказания 50% безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости жилья невыплаченной ответчиком в полном размере и 240 843 руб. 75 коп.- 25% размера безвозмездной помощи на строительство жилья в размере установленном Приказом №... Представитель ответчика Дмитриева М.В. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания жилищно-бытовой комиссии УФСИН РФ по НО от ..., не оспаривала, те обстоятельства, что за истцом закреплено право на безвозмездное оказание финансовой помощи в размере 75%. Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы учетного дела, суд приходит к следующему. Как установлено в судебном заседании решением Новгородского районного суда ... и определением Новгородского областного суда от .... за Муравьевым А.В. признано право на получение безвозмездной финансовой помощи по оплате строительства жилья. ... между ... с одной стороны и Муравьевым А.В., ФИО и ФИОс другой, заключен договор участия в долевом строительстве, по условиям которого ... обязуется осуществить строительство однокомнатной квартиры № ... ..., по строительному адресу: ..., а дольщики обязались произвести оплату по договору в сумме 986436 руб.. ... на заседании жилищно-бытовой комиссии ... УФСИН России по Новгородской области принято решение об оказании безвозмездной финансовой помощи в размере 281583 руб. 75 коп. Муравьеву А.В., бывшему сотруднику ... путём перечисления на расчётный счёт ... Расчёт безвозмездной помощи был произведён следующим образом (51,8-27,6х0,63=15,246 кв.м. Комиссия определила, что Муравьев имел в собственности ... На семью из трёх человек положено 54 кв.м., недостающая площадь до социальной нормы составляет 54-...= 21,454 кв.м.. Поскольку Муравьев заключил договор на долевое строительство однокомнатной квартиры общей площадью ... стоимостью 986436 руб. и стоимость 1 кв.м. составляет 26250 руб. к выплате полагается 281 583 руб. 75 коп. ( 21,454х26250=56316,50 (50%) х0,5) В соответствии с Указами Президента России от 2 октября 1992 года №1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей», от 08.10.1997 года №1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ», от 09.03.2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право на получение безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство. В силу п.1 Инструкции «О порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство», утвержденной приказом Министерства Юстиции РФ от 05.09.2006 года № 281 (далее - Инструкция) безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам уголовно-исполнительной системы в соответствии с Указом Президента РФ от 02.10.1992 года № 1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового составов органов внутренних дел и членов их семей», имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в уголовно-исполнительной системе, военной службе, службы в федеральных органах исполнительной власти и иных органах, где предусмотрено присвоение специальных званий, 10 лет и более в календарном исчислении и признанным в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях. Финансовая помощь оказывается сотруднику по месту его службы только один раз в порядке очередности. Очередность на получение финансовой помощи среди сотрудников устанавливается в той же хронологической последовательности, в какой каждый из них был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Для получения финансовой помощи сотрудники, нуждающиеся в жилых помещениях, подают рапорт в порядке подчиненности с приложением документов, перечисленных в п.4 вышеуказанной инструкции. Пунктом 4 Инструкции установлено, что для получения финансовой помощи сотрудники, состоящие на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, подают в порядке подчиненности рапорт с приложением следующих документов: Вступившие в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы: справки правления жилищно-строительного (жилищного) кооператива (другого органа, выполняющего по поручению кооператива функции по строительству и реализации кооперативного жилья) о почтовом адресе, размере, стоимости предоставляемой жилой площади и дате ввода жилья в эксплуатацию; заверенных в установленном порядке копий договора между жилищно-строительным (жилищным) кооперативом и пайщиком; справки кадрового подразделения об общей продолжительности службы и составе семьи сотрудника; выписки из финансового лицевого счета и домовой книги (в случае постоянного проживания сотрудника и членов его семьи на жилой площади); справки государственных органов, осуществляющих регистрацию сделок с недвижимостью, на сотрудника и членов его семьи; копий паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельств о браке. В случае необходимости могут предоставляться другие документы, необходимые для принятия решения. Согласно п. 4.2. Инструкции осуществляющие строительство индивидуального жилого дома, помимо перечисленных в пункте 4.1 настоящей Инструкции: документов, подтверждающих право сотрудника на участок застройки; разрешения органов местного самоуправления и архитектуры на осуществление строительства индивидуального жилого дома; проектно-сметной документации; справки банка о размере предоставляемого кредита, остатке задолженности по кредиту на день обращения, сроках его погашения и сумме процентов за пользование кредитом. При заключении сотрудником соответствующего договора со строительной организацией, осуществляющей строительство индивидуального жилого дома, дополнительно представляются договоры строительного подряда. По смыслу указанных положений, непременным условием для оказания безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство является наличие выслуги безупречной и непрерывной службы в уголовно-исполнительной системе 10 и более лет в календарном исчислении и признание в установленном порядке нуждающимся в жилых помещениях. Указанные обстоятельства в судебном заседании установлены и ответчиком не оспариваются. В соответствии с п.2 Инструкции Финансовая помощь оказывается сотрудникам: В пределах нормы предоставления площади жилья, устанавливаемой субъектом Российской Федерации, но не более 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра общей площади на семью из двух человек и 33 кв. метра общей площади на одного человека (расчетная стоимость). Помощь оказывается в размере 75 процентов расчетной стоимости жилья исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья в данном регионе, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. N 394-р, на момент заключения договора на приобретение кооперативного жилья или кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, при этом: -50 процентов из указанного размера финансовой помощи относятся за счет бюджетных средств, предусмотренных на эти цели в смете на содержание уголовно-исполнительной системы; -25 процентов из указанного размера финансовой помощи - за счет внебюджетных средств, в том числе прибыли, получаемой учреждениями уголовно-исполнительной системы от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за вычетом расходов по осуществлению этой деятельности, или прибыли предприятий уголовно-исполнительной системы после уплаты обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством, а также экономии бюджетных средств по смете на содержание уголовно-исполнительной системы. Оставшиеся 25 процентов расчетной стоимости жилья оплачиваются за счет денежных средств сотрудников. В соответствии с п. 3 Инструкции в случае, если нуждающиеся в жилых помещениях сотрудники имеют в собственности квартиры (комнаты) или индивидуальные жилые дома (части домов) или проживают в них по договорам социального найма, финансовая помощь предоставляется в размере стоимости части площади жилья, недостающей до установленной нормы предоставления площади жилья с учетом дополнительной жилой площади, предоставляемой отдельным категориям сотрудников в порядке, установленном п.2 настоящей Инструкции. В силу пункта 5 Инструкции решение об оказании финансовой помощи принимается начальником учреждения или органа уголовно-исполнительной системы на основании документов, указанных в пункте 4 настоящей инструкции, решения жилищно-бытовой (жилищной) комиссии учреждения или органа уголовно-исполнительной системы и оформляется приказом учреждения или органа уголовно-исполнительной системы с указанием суммы оказываемой финансовой помощи. Из изложенных положений следует, что именно руководитель УФСИН РФ по НО принимает решение об оказании финансовой помощи, которое оформляется приказом с указанием суммы оказываемой финансовой помощи. В соответствии с Указами Президента РФ и ведомственным Приказом БФП оказывается сотрудникам в размере 75% стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома, с процентами за пользование этим кредитом. При этом 50% из указанного размера финансовой помощи оплачиваются за счет бюджетных средств, предусмотренных на эти цели в смете на содержание уголовно-исполнительной системы; 25% - за счет внебюджетных средств, а также экономии бюджетных средств по смете на содержание уголовно-исполнительной системы. Оставшиеся 25% стоимости жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома, с процентами за пользование этим кредитом оплачиваются за счет денежных средств сотрудников. Кроме того, помощь оказывается сотрудникам УИС, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы 10 лет и более в календарном исчислении. Строительство жилья за счет инвестиций. Обеспечение сотрудников (пенсионеров) и членов их семей путем предоставления жилья, построенного за счет участия в долевом строительстве, осуществляется на основании Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, где определено, что ФСИН России выполняет функции государственного заказчика по жилищному строительству. Расчёт безвозмездной помощи следует произвести следующим образом 51,8-27,6х0,63=15,246 кв.м.. Согласно свидетельства о праве собственности Муравьев А.В. проживал и обладал правом собственности на комнату в коммунальной квартире площадью ..., данный факт подтверждается свидетельством о праве собственности серии ... от ... На семью из трёх человек положено 54 кв.м., недостающая площадь до социальной нормы составляет 54 кв.м. ( 54 кв.м.- 17,30 кв. м. = 36,70 кв.м.). Поскольку Муравьев А.В. заключил договор на долевое строительство однокомнатной квартиры общей площадью ... стоимостью 986 436 руб. и стоимость 1 кв.м. составляет 26 250 руб. ( Средняя рыночная стоимость 1 кв.м. общей площади в Новгородской обл. составляет 26 250 руб. Приказ Министра регионального развития РФ от 31.03.2010г. №145) к выплате полагается 481 687 руб. 50 коп. ( 36,7х 26 250 руб. = 963 375 руб. (50%) х 0,5), с учётом перечисленных 281 583 руб. 75 коп. к выплате полагается 200 103 руб. 75 коп.. Данные выплаты должны быть произведены ответчиком за счет бюджетных средств, предусмотренных на эти цели в смете на содержание уголовно-исполнительной системы. Кроме того, 25 процентов из указанного размера финансовой помощи 963 375 руб. в размере 240 843 руб. 75 коп. должны быть выплачены ответчиком за счет внебюджетных средств, в том числе прибыли, получаемой учреждениями уголовно-исполнительной системы от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за вычетом расходов по осуществлению этой деятельности, или прибыли предприятий уголовно-исполнительной системы после уплаты обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством, а также экономии бюджетных средств по смете на содержание уголовно-исполнительной системы. Оставшиеся 25 процентов расчетной стоимости жилья оплачиваются за счет денежных средств сотрудников. Отсутствие денежных средств у ответчика не лишает права истца требовать восстановления нарушенного права. При таких обстоятельствах, поскольку с учетом положений ст. 249 ГПК РФ, ответчиком не представлено доказательств правомерности принятого решения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, а потому исковые требования полежат удовлетворению. В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 7609 руб.48коп.. Решая вопрос о возмещении расходов по оплате услуг представителя заявленных истцом, суд руководствуется требованиями ст. 100 ГПК РФ и принимая во внимание сложности и объёма дела определяет ко взысканию 5 000 руб.. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд решил: Иск Муравьева А.В.- удовлетворить. Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Новгородской области ... в части расчёта размера финансовой помощи по оплате стоимости строительства жилья Муравьева А.В. Взыскать с Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Новгородской области в пользу Муравьева А.В. безвозмездную финансовую помощь 200 103 руб. 75 коп. за счет бюджетных средств, 240 843 руб. 75 коп. за счет внебюджетных средств, а всего 440947 руб. 50 коп.. Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Новгородской области в пользу Муравьева А.В. расходы по уплате госпошлины в сумме 7609 руб. 48 коп. и судебные расходы за услуги представителя 5 000 руб., всего 12 609 руб. 48 коп. Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение 10 дней с момента принятия. Председательствующий Борисова В.И.