Дело № 2-4909/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 августа 2011 года г. Великий Новгород Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Щеглова И.В., при секретаре Надеждиной Ц.В., с участием истца Соловьева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьева Е.А. к Администрации Новгородского муниципального района об обязании включения в список граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность и компенсации морального вреда, у с т а н о в и л: Соловьев Е.А. обратился в суд с иском к Администрации Новгородского муниципального района об обязании включения в список граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность и компенсации морального вреда в размере 15 000 рублей. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ. Соловьев Е.А. подал в Администрацию Новгородского муниципального района (далее - Администрация) заявление о предоставлении в собственность земельного участка. Все необходимые требования, предъявляемые областным законодательством к форме и содержанию заявления, а также перечню прилагаемых документов, истцом были соблюдены. Между тем, в установленный двухнедельный срок, ответчик свое решение по заявлению не принял. ДД.ММ.ГГГГ Соловьев Е.А. получил письменный отказ, согласно которому указано, что заявление не соответствует установленной форме и к нему не приложены выписка из ЕГРП, а также справка с места жительства. Между тем, указанные документы истцом были к заявлению приложены и приняты в Администрации. Соловьев Е.А. полагает, что действиями ответчика были нарушены как его имущественные права (право на получение в собственность земельного участка), так и неимущественные права (право на ведение личного подсобного хозяйства). Истец Соловьев Е.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель ответчика - Администрации Новгородского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой провести заседание в отсутствие представителя Администрации. На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика. Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.8 Областного Закона «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» N 39-ОЗ от 29 апреля 2002 года, для личного подсобного хозяйства в сельских населенных пунктах гражданам, местом жительства которых является территория поселения по месту нахождения земельного участка, в границах населенных пунктов данного поселения и не имеющим земельных участков для указанных целей в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо ранее предоставленных в собственность бесплатно, земельные участки из земель, находящихся в собственности Новгородской области или муниципальных образований Новгородской области, предоставляются в пределах установленных норм бесплатно в собственность. На основании Областного Закона N 39-ОЗ от 29 апреля 2002 года, Администрацией Новгородской области принято постановление от 18 мая 2011 г. N 196 «Об утверждении порядка предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Новгородской области» (далее - Порядок). Согласно п.1.3 Порядка, его действие распространяется на случаи предоставления земельных участков в сельских населенных пунктах для личного подсобного хозяйства гражданам, местом жительства которых является территория поселения по месту нахождения земельного участка, а также для садоводства, огородничества и дачного строительства из числа малопродуктивных сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых существенно ниже среднерайонного уровня, и нарушенных земель. В соответствии с п.2.1 Порядка, граждане, имеющие право на предоставление земельных участков в соответствии с Порядком, подают в орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах его компетенции заявление о предоставлении земельного участка по форме согласно приложению к Порядку. Согласно п. 2.3 Порядка, в случае предоставления земельных участков в соответствии с пунктом 1.3 Порядка к заявлению прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность гражданина, его представителя (в случае подачи заявления представителем); нотариально удостоверенная доверенность (в случае подачи заявления представителем); выписка из ЕГРП о зарегистрированных на территории Новгородской области правах на объекты недвижимости или мотивированный отказ в предоставлении информации в связи с отсутствием зарегистрированных прав в ЕГРП, выданные не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявления; справка о регистрации по месту жительства. Как установлено в судебном заседании, Соловьев Е.А. зарегистрирован и проживает на территории Григоровского сельского поселения, а именно по адресу: <адрес>. Каких-либо земельных участков для личного подсобного хозяйства в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо ранее предоставленных в собственность бесплатно, Соловьев Е.А. не имеет. Указанные обстоятельства подтверждаются копией паспорта истца с отметкой о регистрации, справкой № о регистрации по месту жительства, выпиской из ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, Соловьев Е.А. является лицом, имеющим право, в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.8 Областного Закона «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» N 39-ОЗ от 29 апреля 2002 года, на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов Григоровского сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ Соловьев Е.А. подал в Администрацию соответствующее заявление. Согласно тексту данного заявления, Соловьев Е.А. просит предоставить ему в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в границах Григоровского сельского поселения Новгородского района Новгородской области. В заявлении указаны Ф.И.О. заявителя, адрес его жительства, телефон. Также указано, что земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, Соловьев Е.А. не имеет. Согласно приложению, указанному в заявлении, истцом приложены: копия паспорта РФ на 2-х листах; выписка из ЕГРП о зарегистрированных на территории Новгородской области правах на объекты недвижимости; справка с места жительства. На заявлении поставлен штамп Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за вх. №. В соответствии с п. 3.1. Порядка, уполномоченный орган проводит проверку документов на соответствие требованиям Порядка в двухнедельный срок с даты регистрации заявления. ДД.ММ.ГГГГ письмом № Администрацией отказано Соловьеву Е.А. во включении его в список граждан, имеющих право на получение земельных участков, а соответственно, в предоставлении земельного участка. В обоснование отказа Администрацией указано, что поданное Соловьевым Е.А, заявление не соответствует установленной форме (не указан населенный пункт); оригиналы выписки из ЕГРП и справки с места жительства не представлены. Между тем, суд полагает, что отказ Администрации, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, является необоснованным. Относительно отсутствия в заявлении указания на населенный пункт, в границах которого Соловьев Е.А. просит предоставить земельный участок, суд отмечает следующее. Согласно ч.10 ст.4 Областного Закона «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Новгородского муниципального района, наделении их статусом городских и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территории поселений» N 924-III ОД от 22.12.2004 (с последующими изменениями), в состав территории муниципального образования Григоровского сельского поселения входят следующие населенные пункты: деревня Григорово, деревня Соковая. Постановление Администрации Новгородского муниципального района от 28.07.2004 г. №499 «Об утверждении материалов по установлению черты поселений Григоровского сельсовета», в котором указаны населенные пункты, входящие в состав поселения (д. Воробейка, д. Григорово, Д. Новое Храмзино, д. Сельцо, д. Новое Куравичино, д. Толстиково, д. Старое Куравичино) и их границы, согласно ответу Отдела Управления Росреестра по Новгородскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ, не было утверждено Администрацией Новгородской области в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства и, соответственно, в законную силу не вступило. Как следует из ответа Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, территория бывшей деревни Соковая (в настоящее время несуществующей), в настоящее время входит в состав земель лесного фонда и, соответственно, границы данной деревни никаким нормативно правовым актом не устанавливались. Таким образом, в состав Григоровского сельского поселения фактически входит лишь один населенный пункт - деревня Григорово. Границы других населенных пунктов, равно как и их нахождение в составе поселения на законодательном уровне не определены. Кроме того, как указано в ответе Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района осуществляет ведение отдельных списков граждан, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельных участков, по сельским (городским) поселениям. Таким образом, суд полагает, что Администрация необоснованно указала в качестве одной из причин отказа Соловьеву Е.А. во включении его в список граждан, имеющих право на получение земельных участков, отсутствие в представленном заявлении указания на конкретный населенный пункт, в границах которого заявитель просит предоставить ему земельный участок. Кроме того, приложенная Администрацией к письму № от ДД.ММ.ГГГГ форма, в соответствии с которой Соловьеву Е.А. необходимо было оформить заявление, не соответствует форме заявления, установленной приложением к Порядку от 18 мая 2011 г. Также суд полагает необоснованными и указанные Администрацией в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, основания для отказа Соловьеву Е.А. во включении его в список граждан, имеющих право на получение земельных участков, по причине отсутствия оригиналов выписки из ЕГРП и справки с места жительства. Данные документы указаны Соловьевым Е.А. в качестве приложения к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. На заявлении стоит штамп Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, вх.№, который подтверждает тот факт, что заявление Соловьева Е.А. было Администрацией принято и зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции. При этом, каких-либо отметок, надписей о том, что указанные в приложении к заявлению документы фактически Соловьевым Е.А. не приложены, не имеется. Как следует из сообщения Управления Росреестра по Новгородской области (примечания к выписке из ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ), Соловьев Е.А. ДД.ММ.ГГГГ получил на руки выписку из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно выписке из журнала ООО «Стандартжилсервис» Соловьев Е.А., проживающий в <адрес>, получил ДД.ММ.ГГГГ справку для Администрации Новгородского района. Указанные документы суд принимает как доказательства того, что выписка из ЕГРП и справка с места жительства Соловьевым Е.А. действительно были приложены к поданному ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию заявлению. Доказательств обратного ответчиком не представлено. Таким образом, суд полагает установленным, что какие-либо законные основания для отказа Соловьеву Е.А. во включении его в список граждан, имеющих право на получение земельных участков, а соответственно, в предоставлении земельного участка у Администрации отсутствовали. Соответственно, требования истца о включении его в список граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Относительно заявленных требований Соловьева Е.А. о компенсации ему Администрацией морального вреда, суд отмечает следующее. Согласно ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Каких-либо объективных доказательств, подтверждающих реальное причинение нравственных страданий в результате действий Администрации, Соловьевым Е.А. суду не представлено. Кроме того, право на предоставление в собственность земельного участка представляет собой имущественное право гражданина, моральный вред за нарушение которого, в силу ч.2 ст.1099 ГК РФ, подлежит компенсации только в случаях, предусмотренных законом (например, Законом «О защите прав потребителей»). В данном случае, каких-либо законных оснований для возложения на Администрацию обязанности по компенсации Соловьеву Е.А. морального вреда, суд не усматривает. Поскольку иск Соловьева Е.А. удовлетворен в части, а Администрация Новгородского муниципального района, в силу п.п.19 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождена, уплаченная истцом государственная пошлина в размере 200 рублей, подлежит возмещению из бюджета. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Иск Соловьева Е.А. удовлетворить в части. Обязать Администрацию Новгородского муниципального района включить Соловьева Е.А. в список граждан, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ В части требований о компенсации морального вреда - отказать. Возместить Соловьеву Е.А. из бюджета уплаченную государственную пошлину в размере 200 рублей. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - 16 августа 2011 года. Председательствующий И.В. Щеглов