Дело № 2-4876/11                                                             Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

          20 сентября 2011 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Соколова С.Б., при секретаре Фатьяновой Л.О.,

с участием истца Федоровой Е.А., ее представителя Бутовой Н.В., представителя ответчика Администрации Великого Новгорода Рябовой А.Н., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по опеке и попечительству Администрации Великого Новгорода Смирновой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федоровой Е.А. к Администрации Великого Новгорода о признании распоряжения Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, признании права на внеочередное получение жилья и обязании предоставить жилое помещение,

установил:

Федорова Е.А. обратилась в суд с иском к Администрации Великого Новгорода о признании распоряжения Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании права на внеочередное получение жилья и обязании предоставить жилое помещение, указав в обоснование, что ее родители Федорова Ж.В. и Тисленко А.Н. были лишены в отношении нее родительских прав решением Дзержинского районного суда города Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ за истцом сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Данная квартира находится в собственности матери истца - Федоровой Ж.В. ДД.ММ.ГГГГ Федорова Ж.В. обратилась в суд с иском о признании Федоровой Е.А. не приобретшей право пользования вышеуказанной квартирой. Судом в удовлетворении исковых требований Федоровой Ж.В. отказано. Иного жилого помещения на праве собственности или по договору найма у истца нет, вследствие закрепления за Федоровой Е.А. вышеуказанной квартиры, она не может воспользоваться своим правом на внеочередное получение жилья как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителе. В связи с чем, она обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании Федорова Е.А. иск поддержала, пояснила, что распоряжение Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № ранее ею оспорено не было, так как ей не разъясняли, что его можно обжаловать. В настоящее время Федорова Ж.В. является плательщиком алиментов на Федорову Е.А. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что в <адрес> (далее Квартира №), которая принадлежит ее матери, проживала в 2005 году в течение двух месяцев, впоследствии выехала из указанной квартиры из-за конфликта с отчимом. В Квартиру № Федорова Е.А. вселиться пыталась, но мать препятствовала ей во вселении. Представитель истца Бутова Н.В. позицию доверителя поддержала.

Представитель Администрации Великого Новгорода Рябова А.Н. иск не признала.

Представитель Комитета по опеке и попечительству Администрации Великого Новгорода Смирнова С.Н. полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Третье лицо Федорова Ж.В., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №2-3651/10, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Федорова Е.А. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Дзержинского районного суда Санкт -Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ ее родители Федорова Ж.В. и Тисленко А.Н. лишены родительских прав.

Распоряжением Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ сохранено право пользования жилым помещением - Квартирой № за несовершеннолетней Федоровой Е.А.

Квартира № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит матери Федоровой Е.А. Федоровой Ж.В., общая площадь квартиры составляет 84,10 кв.м., и в квартире зарегистрированы Федорова Ж.В. (мать истца), Федорова Е.А. и Федоров Н.В. (брат истца).

Решением Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Федоровой Ж.В. к Администрации Великого Новгорода, Федоровой Е. А. о признании не приобретшей право пользования жилым помещением, вступившим в законную силу, установлено, что Федорова Е.А. приобрела право пользования Квартирой №, поскольку являлась членом семьи собственника жилого помещения - Федоровой Ж.В. Указанным решением в удовлетворении иска Федоровой Ж.В. отказано.

Согласно п. 1 статьи 254, статьи 255 ГПК ПФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся единоличные решения и действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу ч. 4 указанной статьи суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, должностного лица, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Статьей 15.1. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района отнесено право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

На основании ч.1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права пользования жилым помещением.

В соответствии с ч.1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности.

Исходя установленных обстоятельств по делу и приведенных выше положений закона, а также ст. 34 ГК РФ, ст. ст. 6, 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ст.1 Областного закона Новгородской области от 23.12.2008 N 455-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки", суд приходит к выводу, что оспариваемое Распоряжение Администрации Великого Новгорода от 1 ноября 2008 года принято в соответствии с законом, в пределах полномочий Администрации Великого Новгорода, и права либо свободы Федоровой Е.А., Распоряжением не были нарушены.

Кроме того, Семейный кодекс Российской Федерации устанавливает требования о том, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (п. 1 ст. 65).

В соответствии с пунктом 4 статьи 71 СК РФ ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право пользования жилым помещением.

Поскольку права ребенка и обязанности его родителей сохраняются и после лишения родительских прав его родителей, то лишение ребенка права пользования жилым помещением, принадлежащим одному из родителей, влечет нарушение прав ребенка.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска Федоровой Е. А. в части оспаривания распоряжения Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №рм, следует отказать.

Согласно ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание являются не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

В силу положений ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями.

Статьей 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" установлено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства).

Частью 1 указанной статьи установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу приведенных норм Жилищного кодекса Российской Федерации и ФЗ "О дополнительных гарантиях детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится нуждаемость в жилых помещениях и отсутствие закрепленного жилого помещения, в том числе на праве пользования жилым помещением.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.

Исходя из установленных обстоятельств с учетом положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что освобождение судом одного из родителей от исполнения его обязанностей по обеспечению несовершеннолетнего ребенка жилым помещением противоречит вышеуказанным нормам Семейного кодекса Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации.

При тех обстоятельствах, что Федоровой Е.А. не представлено доказательств, подтверждающих ее нуждаемость в жилых помещениях, при этом за ней, закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, отвечающее требованиям Жилищного кодекса РФ, а Федорова Ж.В. платит алименты на содержание истца, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании права на внеочередное получение жилья и обязании предоставить жилое помещение необоснованны, а потому удовлетворению не подлежат.

         Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                                             Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Федоровой Е.А. к Администрации Великого Новгорода о признании распоряжения Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №рм незаконным, признании права на внеочередное получение жилья и обязании предоставить жилое помещение, отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - 26 сентября 2011 года.

Председательствующий                                      С.Б. Соколов