Именем Российской Федерации

23 сентября 2011 года Великий Новгород.

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

Председательствующего судьи Щеглова И.В.,

при секретаре: Надеждиной Ц.В.,

с участием представителя заявителя Старунской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Стародумова В.Л. о признании бездействия Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области незаконным и обязании заключить договор аренды земельного участка,

у с т а н о в и л :

Стародумов В.Л. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка площадью 64449 кв.м., с кадастровым № по адресу <адрес>

25.05.2011 г. данный земельный участок разделен на два участка с кадастровыми №.

17.06.2011 г. Стародумов В.Л. обратился в Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области (далее - ТУ Росимущества в Новгородской области) с заявлением о приобретении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым №, площадью 52234 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства.

До настоящего времени заявление Стародумова В.Л. не рассмотрено.

Учитывая изложенное, заявитель просит признать бездействие ТУ Росимущества в Новгородской области незаконным и обязать его в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить со Стародумовым В.Л. договор аренды указанного земельного участка

Заявитель Стародумов В.Л. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя Старунская Т.В. в судебном заседании доводы заявления поддержала. Дополнительно пояснила, что в устной форме сотрудниками ТУ Росимущества в Новгородской области Стародумову В.Л. было сообщено, что для заключения договора аренды земельного участка, необходимо провести его оценку, чтобы определить размер арендной платы, которую необходимо будет указать в договоре аренды. Такая оценка заявителем была проведена, составлен отчет об оценке. Тем не менее, по настоящее время никаких действий по заключению договора аренды ТУ Росимущества в Новгородской области не предпринимает. В письменном виде причины оспариваемого бездействия Стародумову В.Л. не сообщаются.

Представитель заинтересованного лица ТУ Росимущества в Новгородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении судебной повестки от 20.09.2011 г., о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

На основании ч.2 ст.257 ГПК РФ, дело рассмотрено по существу в отсутствие неявившегося представителя ТУ Росимущества в Новгородской области.

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК ПФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды № земельного участка от 24.02.2009 г., заключенного между Администрацией Новгородского муниципального района Новгородской области и Стародумовым В.Л., заявителю был предоставлен в аренду сроком с 12.02.2009 года по 11.02.2058 года земельный участок с кадастровым № площадью 64 449 кв.м. <адрес> для эксплуатации базы отдыха.

На основании постановления Администрации Савинского сельского поселения от 02.09.2009 года № вид разрешенного использования указанного земельного участка изменён на «личное подсобное хозяйство», о чем к договору аренды № составлено дополнительное соглашение № от 22.12.2009 г.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 53-АА № на основании Постановления Администрации Новгородской области от 13.08.2004 года право собственности на спорный участок зарегистрировано за Российской Федерацией.

Указанное обстоятельство подтверждается и выпиской из ЕГРП № от 30.03.2010 г., согласно которой, находящийся в собственности Российской Федерации земельный участок, площадью 64449 кв.м., с кадастровым №, обременен правом аренды (регистрация № от 26.03.2009 г., арендатор: Стародумов В.Л.).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом: осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества - пункт 5.3 Положения;

Таким образом, принятие решений об отчуждении земельных участков, в том числе заключение договоров купли-продажи, аренды земельных участков, распоряжение ими относится к полномочиям Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

При этом, из содержания пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 432 от 05 июня 2008 года, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В данном случае государственным органом, уполномоченным осуществлять функции по распоряжению государственным имуществом на территории Новгородской области является ТУ Росимущества в Новгородской области.

Согласно кадастровому паспорту № от 25.05.2011 г. земельного участка, земельный участок с кадастровым № образован в два новых участка с кадастровыми № и №

Земельный участок 53:11:1500312:19 имеет площадь 52234 кв.м.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Согласно положениям статьи 34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2).

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6).

Таким образом, из содержания указанной нормы следует, что рассмотрение заявлений граждан о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Стародумов В.Л. обратился в ТУ Росимущества в Новгородской области с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым №, площадью 52234 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанное заявление с приложениями направлено заявителем по почте и поступило в ТУ Росимущества в Новгородской области 17.06.2011 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

К заявлению приложены: копия паспорта Стародумова В.Л., выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровый паспорт земельного участка, копия договора аренды земельного участка от 24.02.2009 г.

По настоящее время какого-либо решения в установленном законом порядке по заявлению Стародумова В.Л. ТУ Росимущества в Новгородской области не принято.

Согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы заявления Стародумова В.Л. о незаконности бездействия ТУ Росимущества в Новгородской области, последним в судебное заседание не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В данном случае суд полагает, что бездействие ТУ Росимущества в Новгородской области является незаконным, нарушает законные права и интересы заявителя, в связи с чем, обязывает ТУ Росимущества в Новгородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть в установленном законом порядке заявление Стародумова В.Л. о предоставлении ему земельного участка в аренду.

В связи с тем, что ТУ Росимущества в Новгородской области освобождено от уплаты госпошлины (п.19 ст.333.36 НК РФ), расходы по госпошлине должны быть возвращены заявителю из местного бюджета.

В ходе рассмотрения дела заявлено ходатайство о возмещении расходов Стародумова В.Л. на оплату услуг представителя по участию в рассмотрении данного гражданского в размере 10000 рублей, согласно договору на оказание консультационно-представительских (юридических) услуг от 01.09.2011 года и квитанции к приходному кассовому ордеру № от 01.09.2011 года.

Действующее гражданское процессуальное законодательство (ст.94 ГПК РФ) относит расходы на оплату услуг представителей к издержкам, связанным непосредственно с рассмотрением дела.

Учитывая объем выполненных представителем заявителя работ по гражданскому делу № 2-5695/11, включая подготовку необходимых документов в обоснование требований искового заявления, участие в судебном заседании, суд полагает, что, с учетом требований разумности, указанных в ст.100 ГПК РФ, применительно к возмещению стороне, в пользу которой состоялось решение суда, расходов на оплату услуг представителя в пользу Стародумова В.Л. следует взыскать сумму в размере 3000 рублей.

При этом, поскольку налоговым законодательством установлено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, однако освобождение от уплаты иных судебных расходов, к которым в силу ст. 94 ГПК РФ относятся, в том числе и расходы по оплате услуг представителей, указанных органов налоговым законодательством не предусмотрено, указанная сумма в пользу Стародумова В.Л. подлежит взысканию с ТУ Росимущества в Новгородской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление Стародумова В.Л. - удовлетворить.

Признать бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области по заявлению Стародумова В.Л. о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым №, площадью 52234 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть в установленном законом порядке по существу вопрос о заключении со Стародумовым В.Л. договора аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 52234 кв.м., расположенного по <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области в пользу Стародумова В.Л. расходы по оплате услуг представителя в размере 3000 рублей.

Возместить из средств местного бюджета Стародумову В.Л. расходы по госпошлине в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения через Новгородский районный суд, то есть с 28 сентября 2011 года.

Председательствующий И.В. Щеглов