Дело № 2-5890/2011 Великий Новгород РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 06 октября 2011 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Сергейчика И.М., при секретаре Павловой Н.В., с участием представителя заявителя Пиреева М. И. - Пиреева И. И., представителя Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области Кузнецовой Н. Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Пиреева ... на решение Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области об отказе в предоставлении земельного участка, установил: В судебном заседании представитель заявителя - Пиреев И. И. поддержал заявление по изложенным в нём основаниям. Представитель Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области Кузнецова Н. Е. с доводами заявителя Пиреева М. И. не согласилась, дала пояснения, соответствующие изложенным в письменных возражениях. Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 13 ГК РФ, с учетом разъяснений, данных в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан. В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Как следует из материалов дела, 06.07.2011г. Пиреев М.И. обратился в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением, в котором просил выделить ему земельный участок в размере ... га для ведения личного подсобного хозяйства в ... с правой стороны. 12.08.2011г. к названному заявлению Пиреев М. И. дополнительно представил схему расположения истребуемого в аренду земельного участка. Письмом от 09.09.2011г. № ... Администрация Новгородского муниципального района отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка ввиду невозможности его выделения в связи с нахождением в первом поясе зоны поверхностного источника водоснабжения - зоне строгого режима ограничения (п. 10.8 СНиП 2.04.02-84). При этом, со ссылкой на п. 10.24 названного СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» заявителю разъяснено, что на территории первого пояса зоны запрещаются, в том числе, все виды строительства, размещение жилых и общественных зданий, проживание людей, выпас скота, выпуск в поверхностные источники сточных вод, применение для растений ядохимикатов и удобрений. Посчитав приведённые ответчиком СНиП недействующими, а испрашиваемый земельный участок не расположенным в первом поясе зоны поверхностного источника водоснабжения, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе утверждение правил землепользования и застройки, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Согласно п.п. 14 п.5 ст. 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте. Судом установлено и подтверждается представленной в материалы дела схемой расположения спорного земельного участка на кадастровом плане, оснований не доверять которой у суда не имеется, поскольку данное обстоятельство подтверждается также схемой, представленной заявителем, что испрашиваемый Пиреевым М.И. земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, расположение которой предусмотрено пунктом 10.20 строительных норм и правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (СНиП 2.04.02-84), а также санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения" СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.03.2002 N 10. Так, в силу п. 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, настоящие Правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Границы первого пояса ЗСО водопровода с поверхностным источником устанавливается в следующих пределах (п. 2.3.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02): по прилегающему к водозабору берегу - не менее 100 м от линии уреза воды летне-осенней межени. Мероприятия по первому поясу ЗСО установлены п. 3.2.1. СанПиН 2.1.4.1110-02. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. Отсутствие ограждения ЗСО не имеет правового значения для решения вопроса о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка, поскольку ни при каких обстоятельствах названный СанПиН 2.1.4.1110-02 не предполагает изменение размера границ первого пояса ЗСО водопровода с поверхностным источником. Кроме того, п. 10.8 строительных норм и правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (СНиП 2.04.02-84) устанавливает границы зоны источника водоснабжения, в размерах границ зоны санитарной охраны источников водоснабжения аналогичных установленным в СанПин 2.1.4.1110-02 (по прилегающему к водозабору берегу - не менее 100 м от уреза воды при летне-осенней межени), и с такими же ограничениями в использовании (п. 10.21, 10.24 СНиП 2.04.02-84). Указанные обстоятельства подтверждаются также показаниями ... заместителя начальника участка № 13 ... Новгородский филиал, из которых следует, что водозабор, расположенный в данном месте имеет первый пояс зоны санитарной охраны по береговой линии в обе стороны на 100 метров. Спорный земельный участок полностью попадает в данную зону, что противоречит нормам СанПин 2.1.4.1110-02 и СНиП 2.04.02-84. Сведений в обоснование довода о признании СНиП 2.04.02-84 недействующими, заявителем суду не представлено. Из заявлений Пиреева М. И. от 06.07.2011г. и 12.08.2011г. усматривается, что спорный земельный участок необходим заявителю для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции. В соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Таким образом, нормативные требования вышеприведённых актов исключают возможность использования испрашиваемого заявителем земельного участка как для ведения личного подсобного хозяйства, так и для производства сельскохозяйственной продукции. При таких обстоятельствах суд считает отказ Администрации в предоставлении спорного земельного участка законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 198,199 ГПК РФ, суд решил: В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области в предоставлении земельного участка Пирееву ..., отказать. Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение 10 дней, со дня составления мотивированного решения 11 октября 2011г. Председательствующий Сергейчик И. М.