Дело № 2-6241/11                                                            Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

22 ноября 2011 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н.,

при секретаре                              Егорове А.А.,     

с участием представителей истца Алексеевой О.И., Курманова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеева Ю.В. к Комитету по управлению государственным имуществом Новгородской области о понуждении предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства,

у с т а н о в и л:

Алексеев Ю.В., являясь инвалидом 3 группы по общему заболеванию (бессрочно), обратился в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом области (далее по тексту - Комитет), в котором просит признать отказ Комитета в предоставлении без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным, обязать ответчика предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства аренду без проведения аукциона. В обоснование заявления истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ года он обращался в Комитет с заявлением о предоставлении ему как инвалиду земельного участка под индивидуальное жилищного строительство. Однако в удовлетворении заявления ответчиком было отказано с указанием на отсутствие оснований для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона.

В судебное заседание извещенные надлежащим образом истец и представитель ответчика не явились.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Представитель истца Алексеева О.И., действующая на основании доверенности и представитель истца Курманов А.Н., допущенный к участию в деле по устному ходатайству Алексеевой О.И., в судебном заседании поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, ссылаясь на то, что истцу должен быть предоставлен ответчиком земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, истец Алексеев Ю.В. является инвалидом 3-й группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ года Алексеев Ю.В. обратился в Комитет с заявлением о предоставлении ему как инвалиду, земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилого дома на территории Великого Новгорода.

На данное заявление Комитетом в адрес истца был направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ года о том, что особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Правовых оснований для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона не имеется.

Вместе с тем суд находит отказ Комитета в предоставлении Алексееву Ю.В. в аренду без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства неправомерным по следующим основаниям.

Из объяснений представителя истца и письменных материалов дела в судебном заседании также установлено, что истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не имеет в собственности недвижимого имущества, проживает в трехкомнатной квартире общей площадью 57.4 кв.м, жилой 41,9 кв.м, расположенной по адресу В.Новгород <адрес> Указанная квартира принадлежит на праве собственности его супруге Алексеевой О.И. Помимо него и его супруги в квартире зарегистрированы и постоянно проживают его дочь Пименова Ж.Ю. и внук Озеров А.Ю. Иного недвижимого имущества перечисленные лица в собственности не имеют.

Исходя из п. 12 модельного закона «О социальной защите инвалидов», принятого на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление N 31-19 от 25 ноября 2008 года) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Статья 7 Конституции РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федераль-ный закон № 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из п. 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Из содержания п. 1 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ следует, что предоставление инвалиду жилого помещения по договору социального найма осуществляется бесплатно, поэтому в этом случае законодателем предусмотрено признание данного лица нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с земельным законодательством (ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ) условием для приобретения гражданами прав на земельный участок для жилищ-ного строительства данный критерий (нуждаемость в улучшении жилищных условий) не является. Единственное отличие приобретения прав инвалидом на земельный участок для индивидуального жилищного строительства является то обстоятельство, что торги по продаже земельного участка или права его аренды в этом случае не проводятся, возмездность же приобретения права на земельный участок сохраняется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что законом предусмотрено право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не только для инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но и для всех остальных категорий инвалидов. Иное противоречило бы общеправовым принципам справедливости и равенства, статьям 15 (части 1, 2 и 4), 17 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика, изложенные в письменном отзыве, не могут быть приняты во внимание в виду их несостоятельности.

Поскольку аукцион представляет собой продажу объектов, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получе-ние чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов.

Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Действиями ответчика нарушены права истца, поскольку при проведении аукциона действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору аренды аукцион (торги) не проводится.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений матери-ального права суд приходит к выводу о том, что действия ответчика Комитета, выра-зившиеся в отказе в предоставлении истцу без проведения торгов по договору аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным.

В целях восстановления нарушенного права истца суд считает возможным обязать ответчика (на которого исходя из п.1.1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 01.12.2008 года №430 и п.2 ст.3 Областного закона от 29.04.2002г. № 39-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» возложены полномочия в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена) предоставить в срок до 22 мая 2012 года истцу Алексееву Ю.В. по договору аренды без проведения торгов земельный участок для индивидуального жилищного строительства в черте Великого Новгорода.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Алексеева Ю.В. удовлетворить.

Признать отказ Комитета по управлению государственным имуществом области в предоставлении Алексееву Ю.В. без проведения торгов по договору аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом области в срок до 22 мая 2012 года предоставить Алексееву Ю.В. по договору аренды без проведения торгов земельный участок для индивидуального жилищного строительства в черте Великого Новгорода.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения - 25 ноября 2011 года.

Председательствующий                                                  Ю.Н. Степанова