Дело № 2-5540/11                                                                Великий Новгород                                                                          

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2011 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Юршо М. В.,

при секретаре                              Большаковой Н. С.,

с участием истца Эрвиц Г. В., представителя истца Кулик Г. Н. - Эрвиц В. И., представителя ответчика Якуткиной И. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кулик Г.Н. и Эрвиц Г.В. к Комитету по управлению государственным имуществом области о признании незаконным решения и понуждении передать в общую долевую собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства в черте Великого Новгорода,

установил:

Кулик Г. Н. и Эрвиц Г. В. обратились в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом области (далее по тексту - Комитет), в котором просят признать незаконным решение Комитета об отказе во включении в список граждан, имеющих право на получение земельных участков, обязать Комитет предоставить земельный участок в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства в черте Великого Новгорода, в обоснование заявления указав, что как молодая семья обратились в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка, в чем было неправомерно отказано со ссылкой на непредоставление всех необходимых документов

Извещенная надлежащим образом истец Кулик Г. Н. в судебное заседание не явилась.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца Кулик Г. Н. - Эрвиц В. И., действующая на основании доверенности, и истец Эрвиц Г. В. в судебном заседании поддержали исковые требования по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Якуткина И. С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения истца, представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Областного закона №39-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, далее по тексту - Закон №39-ОЗ) предоставление земельных участков из земель, находящихся в собственности Новгородской области или муниципальных образований Новгородской области, в собственность юридическим лицам и гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, для обеспечения их предпринимательской деятельности осуществляется за плату, если иное не предусмотрено законодательством.

В силу п. 2 данной статьи предоставление земельных участков из земель, находящихся в собственности Новгородской области или муниципальных образований Новгородской области, в собственность гражданам производится за плату или бесплатно в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.

В частности в силу п. 4, п. 4.2-1 ст. 8 Закона №39-ОЗ бесплатно в собственность земельные участки из земель, находящихся в собственности Новгородской области или муниципальных образований Новгородской области, предоставляются гражданам в пределах установленных норм для индивидуального жилищного строительства - молодым семьям, не имеющим ранее предоставленных в собственность бесплатно, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов поселения или для дачного строительства, обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, при условии постоянного проживания супругов на территории муниципального района, городского округа Новгородской области, в границах которого испрашивается земельный участок, не менее пяти лет.

Под молодой семьей понимаются состоящие в зарегистрированном браке граждане, возраст одного из которых на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства не превышает 35 лет; члены молодой семьи - это супруги и их дети, не достигшие возраста восемнадцати лет (примечание к п. 4.2-1 ст. 8 Закона №39-ОЗ).

Порядок предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Новгородской области утвержден Постановлением Администрации Новгородской области от 18 мая 2011 года № 196 (далее по тексту - Порядок).

Так в силу п. п. 2.1, 2.2 данного Порядка граждане, имеющие право на предоставление земельных участков в соответствии с Порядком, подают в орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах его компетенции в соответствии со статьей 3 Закона N 39-ОЗ, заявление о предоставлении земельного участка по форме согласно приложению к Порядку. К заявлению (для граждан из числа молодых семей) о предоставлении земельного участка прилагаются следующие документы: копии документов, удостоверяющих личности граждан, их представителя (в случае подачи заявления представителем); нотариально удостоверенная доверенность (в случае подачи заявления представителем); нотариально удостоверенная копия свидетельства о заключении брака; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - ЕГРП) о зарегистрированных на территории Новгородской области на имя каждого из супругов правах на объекты недвижимости или мотивированный отказ в предоставлении информации в связи с отсутствием зарегистрированных прав в ЕГРП, выданные не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявления; справка с места жительства или выписка из домовой книги о составе семьи и занимаемой жилой площади; документы, подтверждающие факт проживания на территории соответствующего муниципального образования Новгородской области не менее пяти лет (справка о регистрации по месту жительства или по месту пребывания либо копия судебного решения об установлении факта проживания).

По результатам рассмотрения заявлений и документов уполномоченный орган принимает решение о включении граждан либо об отказе во включении их в список (п. 3.2 Порядка). Форма списка получателей земельных участков утверждается актом уполномоченного органа.

Исходя из п. 3.3 Порядка решение о включении граждан в список получателей земельных участков либо решение об отказе во включении граждан в список получателей земельных участков оформляется распорядительным актом уполномоченного органа, копия которого направляется гражданам, подавшим заявление, не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения.

Перечень оснований к отказу во включении в список получателей земельных участков предусмотрен п. 3.4 Порядка, в частности, в этом может быть отказано, если: граждане не соответствуют требованиям, установленным Законом N 39-ОЗ; документы, предусмотренные пунктом 2.2 Порядка, представлены не в полном объеме и (или) являются недостоверными; гражданами, указанными в подпункте 1.2.1 Порядка (молодыми семьями), совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в течение года, предшествующего году подачи заявления о предоставлении земельного участка (в том числе вселение в жилое помещение иных лиц, за исключением вселения супруга (супруги) и несовершеннолетних детей); гражданином ранее реализовано право однократного бесплатного приобретения земельного участка в собственность для указанных в ст. 8 Закона N 39-ОЗ целей.

Решением Думы Великого Новгорода от 26 мая 2005 года № 132 и Решением Новгородского районного совета Новгородской области от 30 августа 2005 года № 344 утверждена учетная норма площади жилого помещения в Великом Новгороде и на территории Новгородского района в размере 14,0 кв. м.

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что истцы Эрвиц Г. В. и Кулик Г. Н. состоят в браке с 22 августа 2009 года.

01 июля 2009 года между Эрвиц В. Г. (отцом истца Эрвиц Г. В.) и истцом Эрвиц Г. В. заключен договор безвозмездного пользования комнатой в домовладении, по условиям которого ссудополучателю Эрвиц Г. В. предоставлена ссудодателем Эрвиц В. Г. во временное безвозмездное пользование для проживания одна мансардная комната площадью 13,2 кв. м с правом регистрации в домовладении, расположенном по адресу: Новгородский район и область, с. Новая Мельница, ул. <адрес>. Договор заключен на срок 10 лет. Общая площадь жилого дома составляет 167,5 кв. м, жилая площадь жилого дома составляет 96,7 кв. м. В доме по месту жительства зарегистрированы кроме истца Эрвиц Г. В. (с 06 августа 2009 года), его дедушка Эрвиц Г. В. (с 13 октября 2010 года) и бабушка Эрвиц М. З. (с 13 октября 2010 года).

Из объяснений истца Эрвиц Г. В. в судебном заседании установлено, что в периоды проживания по данному адресу в пользовании истца, кроме комнаты площадью 13,2 кв. м, также находится санузел, кухня.

Ранее на праве собственности истцу Эрвиц Г. В. ( 1/4 доля в праве) принадлежала квартира <адрес> в Великом Новгороде. Данная двухкомнатная квартира общей площадью 53,2 кв. м, жилой площадью 33,6 кв. м была передана на основании договора передачи жилья в долевую собственность от 10 января 2002 года в долевую собственность истцу Эрвиц Г. В., его родителям Эрвиц В. Г. и В. И., его сестре Эрвиц А. В. (по 1/4 доле в праве). В данном жилом помещении истец Эрвиц Г. В. был зарегистрирован по месту жительства в период с 28 июля 2000 года по 24 июля 2009 года). На основании договора купли-продажи от 24 декабря 2008 года, заключенного между истцом Эрвиц Г. В. (продавец) и его матерью Эрвиц В. И. (покупатель), принадлежащая истцу доля жилого помещения передана в собственность Эрвиц В. И. То есть, по существу, по воле истца были ухудшены его жилищные условия (после заключения договора купли-продажи Эрвиц Г. В. стал нуждаться в предоставлении жилого помещения).

Квартира № в доме № по ул. <адрес> в Великом Новгороде принадлежит на праве собственности бабушке истца Кулик Г. Н. - Кожемяко К. Г. Однокомнатная квартира имеет общую площадь 37,8 кв. м, жилую площадь 19,4 кв. м. 22 октября 2003 года между Кожемяко К. Г. и Кулик Г. Н. (наниматель) заключен договор безвозмездного пользования квартирой от 22 октября 2003 года, по условиям которого данная квартира передана в безвозмездное пользование для постоянного проживания нанимателю Кулик Г. Н. на срок 5 лет.

Квартира № в доме № по ул. <адрес> в Великом Новгороде общей площадью 37,4 кв. м, жилой площадью 18,9 кв. м принадлежит на праве собственности родной сестре истца Кулик Г. Н. - Кулик А. Н. (после регистрации брака - Кулькова) на основании договора купли-продажи квартиры №, заключенного с ЗАО «<данные изъяты>». В соответствии с договором безвозмездного пользования жилым помещением от 25 августа 2009 года, заключенным между истцами (наниматели) и Кулик А. Н. (наймодатель), истцам указанная квартира предоставлена в безвозмездное пользование для постоянного проживания на срок 5 лет.

В договоре безвозмездного пользования от 25 августа 2009 года, заключенном между Кульковой А. Н. и истцами, а также в договоре безвозмездного пользования квартирой от 22 октября 2003 года, заключенном между истцом Кулик Г. Н. и Кожемяко К. Г. ошибочно указаны технические характеристики помещений (общая площадь указана в обоих договорах как 37 кв. м и жилая площадь - как 19,4 кв. м). Принимая во внимание данное обстоятельство, а также то, что все указанные выше договоры безвозмездного пользования заключены между близкими родственниками, у суда вызывает сомнение достоверность изложенных в указанных выше договорах сведений.

Истец Кулик Г. Н. зарегистрирована по месту жительства с 26 мая 2007 года по настоящее время по адресу: Великий Новгород, <адрес>. В период с 04 октября 2002 года по 31 августа 2003 года Кулик Г. Н. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Великий Новгород, <адрес>. В периоды с 14 апреля 2003 года по 31 августа 2004 года и с 02 ноября 2004 года по 31 августа 2005 года Кулик Г. Н. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Великий Новгород, <адрес>.

В период с 11 июля 1995 года по 26 мая 2007 года истец Кулик Г. Н. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Нижний Тагил, ул. <адрес>. Данная четырехкомнатная квартира общей площадью 73,4 кв. м, в том числе жилой площадью 48,8 кв. м, принадлежит на праве общей долевой собственности истцу Кулик Г. Н., ее родителям Кулик Н. В. и Кулик Н. В., ее сестре Кулик А. Н. (после регистрации брака - Кулькова) - по 1/4 доли в праве. Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании договором мены квартир от 13 июня 1995 года.

Из письменных материалов дела в судебном заседании также установлено, что какого-либо недвижимого имущества (включая земельные участки, жилые помещения) на территории Новгородской области истцы Кулик Г. Н. и Эрвиц Г. В. не имеют. Не имеют истцы и ранее предоставленных в собственность бесплатно, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов поселения или для дачного строительства.

Также из письменных материалов дела в судебном заседании установлено, что 30 мая 2011 года истец Кулик Г. Н. обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении в соответствии с п. 4.2-1 ст. 8 Закона №39-ОЗ в собственность земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства в границах Великого Новгорода, приложив к заявлению копии документов, удостоверяющих личность, нотариально удостоверенную копию свидетельства о браке, справку с места жительства, копии договоров безвозмездного пользования имуществом, копию диплома. 06 июня 2011 года Кулик Г. Н. обратилась в Комитет с заявлением о приобщении к заявлению от 30 мая 2011 года копий уведомлений об отсутствии в ЕГРП сведений о зарегистрированных на имя истцов правах на объекты недвижимого имущества.

Приказом Комитета от 20 июня 2011 года № 959 отказано истцам как супругам в составе молодой семьи, во включении в список граждан, имеющих право на получение земельных участков на территории Новгородской области, со ссылкой на предоставление документов, предусмотренных п. 2.2 Порядка, не в полном объеме.

18 июля 2011 года Кулик Г. Н. обратилась в Комитет с заявлением, в котором просила разъяснить, какие еще необходимо предоставить документы.

Письмом Комитета от 28 июля 2010 года истцу Кулик Г. Н. разъяснено, что в представленных ранее документах отсутствует информация о площади, занимаемой Эрвиц Г. В., а также указано, что представленные документы (договоры безвозмездного пользования, диплом об образовании), по мнению Комитета, не являются документами, подтверждающими факт постоянного проживания Кулик Г. Н. на территории Великого Новгорода в течение 5 лет.

Как установлено в судебном заседании из письменных материалов, в нарушение п. 2.2.1 Порядка при обращении в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка истцами не были представлены: справка с места жительства или выписка из домовой книги о площади, занимаемой истцом Эрвиц Г. В.; а также документы, подтверждающие факт проживания на территории соответствующего муниципального образования Новгородской области не менее пяти лет истца Кулик Г. Н. То есть документы были представлены не в полном объеме. Следовательно, у Комитета имелись основания для отказа во включении истцов в список получателей земельных участков. Соответственно, в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Комитета об отказе истцам во включении в список граждан, имеющих право на получение земельного участка, надлежит отказать.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального права, принимая во внимание наличие в собственности истца Кулик Г. Н. жилого помещения в г. Нижний Тагил Свердловской области, наличие у истцов права пользования жилыми помещениями (принадлежащими на праве собственности членам их семей) по адресу: Великий Новгород, <адрес>, и д. Новая Мельница, <адрес> (по месту регистрации истцов по месту жительства), суд приходит к выводу о том, что обеспеченность истцов общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи составляет более учетной нормы (более 14 кв. м), следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований Гулик Г. Н, и Эрвиц Г. В. о понуждении Комитета передать им в общую долевую собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства в черте Великого Новгорода также не имеется.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Кулик Г.Н. и Эрвица Г.В. к Комитету по управлению государственным имуществом области о признании незаконным решения и понуждении передать в общую долевую собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства в черте Великого Новгорода оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - 30 ноября 2011 года.

Председательствующий      М. В. Юршо

Мотивированное решение составлено 02 декабря 2011 года.