Дело №2-6424/11 Великий Новгород РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 ноября 2011 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Арзумановой Т.А., при секретаре Павловой Е.В., с участием представителя заявителя Калиниченко И.В., представителя Совета депутатов Новоселицкого сельского поселения Прокофьевой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Новгородского района об оспаривании нормативно-правового акта, УСТАНОВИЛ: Прокурор Новгородского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением об оспаривании пункта 1.1 части 1 статьи 25 Устава Новоселицкого сельского поселения, принятого решением Совета депутатов Новоселицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции решения Совета депутатов Новоселицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в обоснование указав, что данные положения Устава противоречат положениям Федерального законна «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку устанавливают преимущество одних работников перед другими в зависимости от должностного положения. В судебном заседании представитель заявителя Калиниченко И.В. поддержал заявление по изложенным в нем основаниям. Представитель заинтересованного лица Администрации Новоселицкого сельского поселения и Совета депутатов Новоселицкого сельского поселения Прокофьева Л.П. (председатель Совета) с заявлением согласилась, пояснив, что Советом депутатов Новоселицкого сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ № уже принято решение о внесении соответствующих изменений в Устав. Однако на настоящий момент не пройдена процедура обнародования и регистрации данных изменений. Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно статьи 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. В силу статьи 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникшие из публичных правоотношений по заявлениям прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части. В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Согласно статье 5 ТК РФ органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 64 ТК РФ ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Как установлено судом, решением Совета депутатов Новоселицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № принята новая редакция Устава Новоселицкого сельского поселения (далее - Устав), подписанного Главой Новоселицкого сельского поселения и опубликованного в установленном законом порядке в № от ДД.ММ.ГГГГ официального вестника газеты «Звезда». Пунктом 1.1. части 1 статьи 25 Устава определено, что Глава Новоселицкого сельского поселения после прекращения своих полномочий получает выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, установленного Советом депутатов Новоселицкого сельского поселения, в следующих случаях: 1) преобразования или упразднения Новоселицкого сельского поселения; 2) в случае увеличения численности избирателей Новоселицкого сельского поселения более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Новоселицкого сельского поселения или объединения Новоселицкого сельского поселения с городским округом. Как указано выше, установление прямых или косвенных преимуществ в сфере труда в зависимости от должностного положения, а также иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, исходя из статей 3 и 64 ТК РФ, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Из приведенных выше положений закона следует, что нормативные акты и законы субъекта Российской Федерации, устанавливающие гарантии (преимущества) лицам, замещающим государственные должности, должны приниматься исключительно в соответствии с федеральным законом. При отсутствии такого федерального закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе самостоятельно устанавливать гарантии (преимущества) перечисленным лицам. Оспариваемыми положениями Устава установлена гарантия в виде выплаты Главе района единовременного денежного пособия в случае упразднения должности и прекращении в связи с этим исполнения профессиональных обязанностей. Тем самым этими положениями установлено преимущество одного работника (Главы района) перед другими работниками в зависимости от должностного положения, что не предусмотрено действующим федеральным законодательством. Следовательно, установление не предусмотренной федеральным законодательством вышеуказанной гарантии (преимущества), выходит за пределы полномочий Совета депутатов Новоселицкого сельского поселения. Учитывая что положения пункта 1.1 части 1 статьи 25 Устава противоречит нормам федерального законодательства, и принимая во внимание, что оспариваемые нормы не применялись до дня рассмотрения дела, то суд считает необходимым признать их недействующими со дня принятия Устава в оспариваемой редакции - с ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Новгородского района удовлетворить. Признать недействующим с ДД.ММ.ГГГГ пункт 1.1 части 1 статьи 25 Устава Новоселицкого сельского поселения, принятого решением Совета депутатов Новоселицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Настоящее решение не может быть преодолено повторным принятием такого же акта. На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено представление в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Председательствующий Т.А.Арзуманова Мотивированное решение составлено 25 ноября 2011 года.