- - Дело № 2-6013/11 Великий Новгород Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18 ноября 2011 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Замыслова Ю.А., при секретаре Ивановой А.И., с участием истца Зеленина Г.А. и его представителя Андреевой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зеленина Г.А. к Комитету по управлению государственным имуществом Новгородской области об обязании выделить земельный участок в аренду, у с т а н о в и л: Зеленин Г.А., являясь инвалидом 2 группы по заболеванию полученному в период прохождения воинской службы, обратился в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом области (далее - Комитет), в котором просит обязать ответчика предоставить истцу земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в обоснование заявления указав, что в июне 2011 года обращался в Комитет с заявлением о предоставлении как инвалиду земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилого дома. Однако в удовлетворении заявления ответчиком было отказано с указанием на отсутствие оснований для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона. В судебное заседание извещенный надлежащим образом представитель ответчика не явился, в отзыве на исковое заявление просил о рассмотрении дела без его участия, где также указал, что при рассмотрении настоящего спора суду необходимо установить, является ли Зеленин Г.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, Истец Зеленин Г.А. и представитель истца Андреева М.Г. в судебном заседании поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, в объяснениях указав, что жилая площадь истца составляет 12,5 метров, что не соответствует установленным нормам. Выслушав объяснения истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Как установлено в судебном заседании, Зеленин Г.А. является инвалидом 2 группы по заболеванию, полученному в период прохождения воинской службы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2007 №. В июне 2011 года Зеленин Г.А. обратился в Комитет с заявлением о предоставлении как инвалиду земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилого дома на территории Великого Новгорода. На данное заявление Комитетом в адрес истца был направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Правовых оснований для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона не имеется. Вместе с тем, суд находит отказ Комитета в предоставлении Зеленину Г.А. земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства неправомерным по следующим основаниям. Исходя из п. 12 модельного закона «О социальной защите инвалидов», принятого на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление N 31-19 от 25 ноября 2008 года) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Статья 7 Конституции РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно абз. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Исходя из абз. 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Из содержания абз. 1 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ следует, что предоставление инвалиду жилого помещения по договору социального найма осуществляется бесплатно, поэтому в этом случае законодателем предусмотрено признание данного лица нуждающимся в улучшении жилищных условий. В соответствии с земельным законодательством (ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ) условием для приобретения гражданами прав на земельный участок для жилищного строительства данный критерий (нуждаемость в улучшении жилищных условий) не является. Единственное отличие приобретения прав инвалидом на земельный участок для индивидуального жилищного строительства является то обстоятельство, что торги по продаже земельного участка или права его аренды в этом случае не проводятся, возмездность же приобретения права на земельный участок сохраняется. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что законом предусмотрено право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не только для инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но и для всех остальных категорий инвалидов. Иное противоречило бы общеправовым принципам справедливости и равенства, статьям 15 (части 1, 2 и 4), 17 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика, изложенные в письменном отзыве не могут быть приняты во внимание в виду их несостоятельности. Поскольку аукцион представляет собой продажу объек тов, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобрета ется лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение че го-либо предполагает безусловное предоставле ние при отсутствии торгов. Таким образом, в рамках аукциона, проведе ние которого предполагает соблюдение опреде ленных условий (внесение задатка, "шаг аукцио на" и т.д.), а также обязательное участие не скольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Действиями ответчика нарушены права истца, поскольку при проведении аукциона действующим законодательством не преду смотрены какие-либо льготы для лиц, участвую щих в аукционе. В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что при предоставлении инвалиду зе мельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Фе дерации" аукцион (торги) не проводится. С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального права суд приходит к выводу о том, что действия ответчика Комитета, выразившиеся в отказе в предоставлении истцу без проведения торгов по договору аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным. В целях восстановления нарушенного права истца суд считает возможным обязать ответчика (на которого исходя из п. 1.1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 01 декабря 2008 года № 430 и п. 2 ст. 3 Областного закона от 29 апреля 2002 года № 39-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» возложены полномочия в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена) предоставить в срок до 01 мая 2012 года истцу Зеленину Г.А. на праве аренды земельный участок без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства в черте Великого Новгорода. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Иск Зеленина Г.А. удовлетворить. Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Новгородской области предоставить Зеленину Г.А. в аренду земельный участок для строительства индивидуального жилого дома на территории Великого Новгорода без проведения аукциона в срок до 01 мая 2012 года. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Председательствующий Ю.А. Замыслов Мотивированное решение составлено 02 декабря 2011 года.