- - Дело № 2-6384/11 Великий Новгород Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18 ноября 2011 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Замыслова Ю.А., при секретаре Ивановой А.И., с участием представителя истца Ивановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волковой В.Г. к Комитету по управлению государственным имуществом области об обязании предоставить земельный участок, у с т а н о в и л: Волкова В.Г., являясь инвалидом 3 группы по общему заболеванию, обратилась в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом области (далее - Комитет, ответчик), в котором просит признать отказ Комитета в предоставлении без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным, обязать ответчика предоставить истцу земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в обоснование заявления указав, что ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Комитет с заявлением о предоставлении как инвалиду земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. Однако в удовлетворении заявления ответчиком было отказано с указанием на отсутствие оснований для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона. В судебное заседание извещенные надлежащим образом истец Волкова В.Г. и представитель ответчика не явились, последний в отзыве на исковое заявление просил о рассмотрении дела без его участия, где также указал, что при рассмотрении настоящего спора суду необходимо установить, является ли Волкова В.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. Представитель истца Иванова А.В. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении. Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Как установлено в судебном заседании, Волкова В.Г. является инвалидом 3 группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии МСЭ-№. ДД.ММ.ГГГГ Волкова В.Г. обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении как инвалиду земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на территории Великого Новгорода. На данное заявление Комитетом в адрес истца был направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Правовых оснований для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона не имеется. Вместе с тем суд находит отказ Комитета в предоставлении Волковой В.Г. земельного участка без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства неправомерным по следующим основаниям. Исходя из п. 12 модельного закона «О социальной защите инвалидов», принятого на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление N 31-19 от 25 ноября 2008 года) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Статья 7 Конституции РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно п. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Исходя из п. 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Из содержания п. 1 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ следует, что предоставление инвалиду жилого помещения по договору социального найма осуществляется бесплатно, поэтому в этом случае законодателем предусмотрено признание данного лица нуждающимся в улучшении жилищных условий. В соответствии с земельным законодательством (ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ) условием для приобретения гражданами прав на земельный участок для жилищного строительства данный критерий (нуждаемость в улучшении жилищных условий) не является. Единственное отличие приобретения прав инвалидом на земельный участок для индивидуального жилищного строительства является то обстоятельство, что торги по продаже земельного участка или права его аренды в этом случае не проводятся, возмездность же приобретения права на земельный участок сохраняется. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что законом предусмотрено право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не только для инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но и для всех остальных категорий инвалидов. Иное противоречило бы общеправовым принципам справедливости и равенства, статьям 15 (части 1, 2 и 4), 17 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика, изложенные в письменном отзыве не могут быть приняты во внимание в виду их несостоятельности. Поскольку аукцион представляет собой продажу объектов, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Действиями ответчика нарушены права истца, поскольку при проведении аукциона действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" аукцион (торги) не проводится. С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального права суд приходит к выводу о том, что действия ответчика Комитета, выразившиеся в отказе в предоставлении истцу без проведения торгов по договору аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным. В целях восстановления нарушенного права истца суд считает возможным обязать ответчика (на которого исходя из п. 1.1 Положения о Комитета, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 01 декабря 2008 года № 430 и п. 2 ст. 3 Областного закона от 29 апреля 2002 года № 39-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» возложены полномочия в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена) предоставить Волковой В.Г. на истребуемом праве земельный участок без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства в черте Великого Новгорода. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Иск Волковой В.Г. удовлетворить. Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Новгородской области предоставить Волковой В.Г. на истребуемом праве земельный участок без проведения торгов на территории Великого Новгорода. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Председательствующий Ю.А. Замыслов Мотивированное решение составлено 08 декабря 2011 года.