Дело № 2-6798/11                                                            Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

09 декабря 2011 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Никоновой Ж.Ю.,

при секретаре Фатьяновой Л.О.,

с участием представителя истца Ивановой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова ФИО6 к Комитету по управлению государственным имуществом области об обязании предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л:

Иванов Н.Н., являясь инвалидом второй группы по общему заболеванию, обратился в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом области (далее по тексту - Комитет, ответчик), в котором просит признать отказ Комитета в предоставлении без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным, обязать ответчика предоставить истцу земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в обоснование заявления указав, что <дата> г.обращался в Комитет с заявлением о предоставлении как инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако в удовлетворении заявления ответчиком было отказано с указанием на отсутствие оснований для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона.

В судебном заседании представитель истца Иванова Н.Н. по доверенности, Иванова Л.И., исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица Администрации Великого Новгорода, извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд, руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Представитель истца Иванова Н.Н. - Иванова Л.И., в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, Иванов Н.Н. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии МСЭ-<номер> (л.д.8).

<дата> Иванов Н.Н. обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении как инвалиду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории Великого Новгорода (л.д.5).

На данное заявление Комитетом в адрес истца был направлен ответ <номер> от <дата> о том, что особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Правовых оснований для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона не имеется.

Вместе с тем суд находит отказ Комитета в предоставлении Иванову Н.Н. земельного участка без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства неправомерным по следующим основаниям.

Исходя из п. 12 модельного закона «О социальной защите инвалидов», принятого на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление N 31-19 от 25 ноября 2008 года) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Статья 7 Конституции РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из п. 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Из содержания п. 1 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ следует, что предоставление инвалиду жилого помещения по договору социального найма осуществляется бесплатно, поэтому в этом случае законодателем предусмотрено признание данного лица нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с земельным законодательством (ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ) условием для приобретения гражданами прав на земельный участок для жилищного строительства данный критерий (нуждаемость в улучшении жилищных условий) не является. Единственное отличие приобретения прав инвалидом на земельный участок для индивидуального жилищного строительства является то обстоятельство, что торги по продаже земельного участка или права его аренды в этом случае не проводятся, возмездность же приобретения права на земельный участок сохраняется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что законом предусмотрено право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не только для инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но и для всех остальных категорий инвалидов. Иное противоречило бы общеправовым принципам справедливости и равенства, статьям 15 (части 1, 2 и 4), 17 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поскольку аукцион представляет собой продажу объектов, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов.

Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Действиями ответчика нарушены права истца, поскольку при проведении аукциона действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" аукцион (торги) не проводится.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального права суд приходит к выводу о том, что действия ответчика Комитета, выразившиеся в отказе в предоставлении истцу без проведения торгов по договору аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным.

В целях восстановления нарушенного права истца суд считает возможным обязать ответчика (на которого исходя из п. 1.1 Положения о Комитета, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 01 декабря 2008 года № 430 и п. 2 ст. 3 Областного закона от 29 апреля 2002 года № 39-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» возложены полномочия в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена) предоставить Иванову Н.Н. на истребуемом праве земельный участок без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства в черте Великого Новгорода.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Иванова ФИО7, удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Новгородской области предоставить Иванову ФИО8 на истребуемом праве земельный участок без проведения торгов на территории Великого Новгорода.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения решения.

Председательствующий                      Ж.Ю. Никонова