Дело №2-6906/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 29 декабря 2011 года Великий Новгород Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Щеглова И.В., при секретаре Надеждиной Ц.В., с участием представителей заявителя Фенченко Э.В. и Быстровой Т.А., представителя заинтересованного лица ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области - Бахтиной О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Быстровой Э.В. к ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области о признании незаконным отказа в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка и обязании поставить на учет земельный участок, у с т а н о в и л: Быстрова Э.В. обратилась в Новгородский районный суд с заявлением к ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области о признании незаконным отказа в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка. В обосновании заявленных требований истица указала, что является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> построенного в 1957 году. Дом расположен на земельном участке, предоставленном Быстрову В.И. решением Исполнительного комитета Новгородского городского Совета депутатов трудящихся 29.07.1954 г. В данном решении указана площадь предоставляемого земельного участка - 500 кв. м. В 2011 году Быстровой Э.В. в Администрации Великого Новгорода была согласована схема расположения земельного участка на кадастровой карте. С учетом Постановлений Администрации от 06.06.2011 г. <номер> и от 25.07.2011 г. <номер> была установлена площадь земельного участка в размере 1813 кв. м. Между тем, решением ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области от 06.09.2011 г. <номер> Быстровой Э.В. было отказано в постановке на государственный кадастровый учет данного земельного участка. Основанием для отказа послужила то обстоятельство, что в результате кадастрового учета площадь уточняемого земельного участка будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более, чем предельный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования. При этом, в качестве предельного размера для данного вида земельных участков работниками ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области выбран вид разрешенного использования - строительство индивидуальных жилых домов, в то время как земельный участок предоставляется не для строительства индивидуального жилого дома, а для его эксплуатации. Кроме того, границы земельного участка 2011 года соответствуют границам, обозначенным на схеме 1954 года. Данным земельным участком Быстрова Э.В. пользуется более 15 лет, возделывает на участке огородные культуры. На основании изложенного, Быстрова Э.В. просит признать незаконным отказ ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1813 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> обязать ответчика поставить на учет данный участок. Заявитель Быстрова Э.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой провести заседание без ее участия. Представитель заинтересованного лица Администрации В.Новгорода в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому полагает требования Быстровой Э.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании ч.2 ст.257 ГПК РФ, дело рассмотрено по существу в отсутствие неявившихся лиц. Представители заявителя Фенченко Э.В. и Быстрова Т.А. в судебном заседании поддержали доводы заявления по изложенным в нем основаниям. Представитель заинтересованного лица ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области Бахтина О.Е. требования Быстровой Э.В. не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Свидетель В показала в судебном заседании, что знает заявителя Быстрову Э.В. более 25 лет. Все эти годы Быстрова Э.В. пользуется земельным участком в тех границах, в которых он существует в настоящее время, никаких изменений относительно площади участка не производилось. На данном участке имеются хозяйственные постройки, выращиваются огородные культуры. Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК ПФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии со ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как установлено в судебном заседании, Быстрова Э.В. является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Данный жилой дом расположен на земельном участке, который был предоставлен Быстрову В.И. решением Исполнительного комитета Новгородского городского Совета депутатов трудящихся 29.07.1954. В данном решении указана площадь предоставляемого земельного участка - 500 кв. м. К указанному решению приложена схема земельного участка в <адрес>. (ныне, с учетом переименования улиц и изменения нумерации домов - <адрес>). Впоследствии данный земельный участок предоставлен Быстрову В.И. на праве пожизненного наследуемого владения. Согласно Свидетельству № Ж-1059 от 19.11.1992 года, площадь участка указана 500 кв.м. После смерти Быстрова В.И. право на спорный земельный участок, согласно Свидетельству о праве на наследство по закону от 31.10.2007 г., перешло к его жене - заявителю по настоящему делу Быстровой Э.В. Указанный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым <номер>, внесён в Государственный кадастр недвижимости, как ранее учтённый на основании Свидетельства о праве наследуемого владения землёй <номер> от 19.11.1992 года. Правообладатель - Быстрова Э.В. Согласно схеме расположения земельного участка по <адрес>, утвержденной постановлением Администрации Великого Новгорода от 06.06.2011 г. <номер>, с изменениями внесенными Постановлением от 25.07.2011 г. <номер>, площадь земельного участка установлена в размере 1813 кв.м. В результате проведения ФГОУ «Учебный Центр управления земельными ресурсами» землеустроительных работ участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка, площадь данного участка по существующим границам при межевании составила 1 803 кв.м. Решением ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области от 06.09.2011 г., с изменениями внесенными решением от 30.11.2011 г., в осуществлении государственного кадастрового учета спорного земельного участка отказано. При разрешении заявления Быстровой Э.В. по существу, суд исходит из следующего. Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве. Согласно п. 1 ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если: 1) в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. Таким образом, если уточненная площадь земельного участка не превышает десяти процентов, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости, то новый земельный участок не формируется и на учет не ставится, а уточнение границ и площади земельного участка осуществляется путем внесения органом кадастрового учета изменений в сведения о его площади в государственный кадастр недвижимости. Согласно ч.ч.1,2 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно ч.3 ст.33 Земельного кодекса РФ, для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1. настоящей статьи (для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства; бесплатное предоставление участков), предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. В силу ч.ч.1, 3 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Предельные размеры земельных участков на территории г. Великий Новгород указаны в градостроительных регламентах, содержащихся в части III Правил землепользования и застройки в Великом Новгороде, утверждённых Решением Новгородской городской Думы от 19.12.1996 г. <номер> (в ред. от 05.04.2011 г.) - далее Правила. Как следует из Карты градостроительного зонирования Великого Новгорода (Приложение <номер> к Правилам), Уточняемый земельный участок с кадастровым <номер> по <адрес>, относится к территориальной зоне СИ.2 (специальные исторические зоны с особыми условиями использования территорий). Для данной территориальной зоны предельные размеры земельных участков Правилами не установлены (ст. 36 Правил). Таким образом, поскольку в данном случае разница между фактической площадью участка, занимаемого Быстровой Э.В., и площадью, сведения о которой на основании правоустанавливающего документа (Свидетельства о праве наследуемого владения землёй № Ж-1059 от 19.11.1992 года) содержатся в государственном кадастре недвижимости относительно этого участка, превышает 10%, а нормы предельных размеров земельных участков соответствующего целевого назначения в смысле п. 1 ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" на территории Великого Новгорода не установлены, то действия по осуществлению кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Новгородской области не могли быть произведены. Какие-либо Постановления Администрации Великого Новгорода об установлении площади земельного участка, правоустанавливающими документами, на основании которых могут быть внесены уточняющие сведения в Государственный кадастр недвижимости, не являются. Также суд не может принять доводы представителей заявителя о том, что границы используемого Быстровой Э.В. земельного участка не менялись в течение более 15 лет, в связи с чем, в данном случае возможно применить положения ст.234 ГК РФ. Указанная норма закона определяет одно из оснований приобретения права собственности на объект недвижимости в силу приобретательной давности и не связана каким-либо образом с учетом земельного участка в Государственном кадастре недвижимости при отсутствии приобретенного в установленном законом порядке права собственности на данный земельный участок (объект недвижимости). Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявленных Быстровой Э.В. требований отсутствуют. Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд р е ш и л: Заявление Быстровой Э.В. - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - 10 января 2012 года. Председательствующий И.В. Щеглов