Дело № 2-7087/11 Великий Новгород РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 декабря 2011 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре Гавриловой Е.В., с участием представителя истца Мастобаевой Н.Н., представителя ответчика Филипповой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мастобаева Я.Ю. к Управлению Министерства внутренних дел России по Новгородской области об обязании оказать безвозмездную финансовую помощь на строительство жилья, УСТАНОВИЛ: Мастобаев Я.Ю. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Новгородской области (далее - Управление) об обязании предоставить безвозмездную финансовую помощь на строительство жилья, в обоснование указав, что с <дата> года проходит службу в Управлении. Состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с <дата> года. <дата> между ним и УВД Новгородской области был заключен договор <номер> долевого участия в строительстве жилого дома со сроком сдачи объекта в эксплуатацию в 4 квартале 2008 года. В соответствии с п.п. 11, 1.2 Договора УВД обязуется произвести строительство двухкомнатной квартиры <номер>, расположенной по адресу: <адрес>, а он обязался произвести финансирование этого строительства. Им были внесены денежные средства в размере 1353540 рублей, что подтверждается мемориальным ордером <номер> от <дата> года. В соответствии с дополнительным соглашением к договору от <дата> года, окончательная стоимость квартиры составила 1302122 рубля 78 копеек. В соответствии с приказом МВД России №631 от 02.07.2002 года сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел 10 лет и более, не обеспеченным жильем или нуждающиеся в улучшении жилищных условий предоставляется безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости жилья. Финансовая помощь оказывается сотрудникам в пределах социальной нормы жилья, но не более 18 кв.м на человека с учетом дополнительной жилой площади или дополнительной комнаты, предоставляемой в соответствии с законодательством отдельным категориям сотрудников ОВД. Истец имеет право на получение безвозмездной финансовой помощи на строительство жилья исходя из площади в размере 54 кв.м (18 кв.м х 3 чел.). Сумма безвозмездной помощи составляет 817611 рублей 98 копеек (54 кв.м х 20187 рублей 95 коп. х 75%). 43 кв.м. Истец обратился в Управление с рапортом об оказании безвозмездной финансовой помощи, однако письмом <номер> от <дата> года отказано в этом по тем основаниям, что законом не предусмотрено оказание безвозмездной финансовой помощи по договорам долевого участия в строительстве. Истец считает данный отказ необоснованным и нарушающим его права, в связи с чем просит обязать Управление предоставить безвозмездную финансовую помощь на строительство жилья (двухкомнатной квартиры <номер> в доме <номер> корпус <номер> по <адрес>) в размере 817611 рублей 98 копеек. В судебном заседании представитель истца поддержал иск по изложенным в исковом заявлении доводам, пояснив дополнительно, что никакого жилья на момент заключения договора долевого участия в строительстве и получения в собственность квартиры у истца и членов его семьи недвижимого имущества в собственности не имелось. Представитель Управления Филиппова М.В., действующая на основании доверенности, не оспаривая по существу нуждаемость истца в обеспечении жильем и правильность произведенного им расчета суммы безвозмездной финансовой помощи в размере 817611 рублей 98 копеек, тем не менее иск не признала, пояснив, что «Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство», утвержденная Приказом МВД России от 2 июля 2002 года №631, не предусматривает оказание такой помощи в случае участия сотрудника в долевом строительстве жилья. На момент рассмотрения настоящего гражданского дела, задолженность по безвозмездной финансовой помощи Управлением Мастобаеву Я.Ю. не выплачена. Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд полагает иск Мастобаева Я.Ю. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 г. N 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих" предусмотрено, что министерства и ведомства Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящего Указа (в том числе Министерство внутренних дел Российской Федерации), оказывают безвозмездную финансовую помощь по месту службы в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилищного дома с процентами за пользование кредитом, военнослужащим, имеющим выслугу безупречной и непрерывной воинской службы 10 и более лет в календарном исчислении, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или осуществляющим строительство индивидуальных жилых домов, в том числе военнослужащим, которым действующим законодательством предоставлено право на вступление в такие кооперативы и на строительство индивидуальных жилых домов в другой от места службы местности. Приказом МВД РФ от 02.07.2002 года № 631 утверждена Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство. Пунктом 1 названной Инструкции установлено, что безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел и (или) федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная или приравненная к ней служба, 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий. Финансовая помощь оказывается сотруднику по месту его службы за счет средств соответствующих бюджетов либо средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, только один раз в порядке очередности. В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2. вышеназванной Инструкции в пределах нормы предоставления площади жилья, устанавливаемой субъектом Российской Федерации, но не более 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра общей площади на семью из двух человек и 33 кв. метра общей площади на одного человека (расчетная стоимость). Сверх нормы предоставления площади при расчете суммы финансовой помощи учитывается право отдельных категорий сотрудников и членов их семей на дополнительную площадь жилого помещения, предоставляемую в соответствии с действующим законодательством. В этом случае расчетная стоимость увеличивается на размер стоимости дополнительной площади жилого помещения. В судебном заседании из письменных материалов дела судом установлено, что Мастобаев Я.Ю. проходит службу в Управлении в должности командира оперативного взвода ОМОН УВД по Новгородской области, и имеет выслугу непрерывной службы более 17 лет. Имея в пользовании жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> на семью из 5 человек, на каждого из которых приходится менее 9 кв.м жилой площади, истец <дата> года подал заявление на постановку его семьи на очередь на улучшение жилищных условий, был поставлен на соответствующий учет, на котором состоял по <дата> года. <дата> года между Управлением (застройщик) и супругами Мастобаевыми Я.Ю. и Н.Н. (дольщики) заключен Договор <номер> долевого участия в строительстве жилого дома, по условиям которого дольщики обязались произвести финансирование строительства двухкомнатной квартиры площадью 66,35 кв.м в доме <номер> кор.<номер> по ул.<адрес> (по окончании строительства - общая площадь 64,5 кв.м, адрес ул.<адрес> в общей сумме 1353540 рублей (по окончании строительства стоимость составила 1302122 рублей 78 копеек), а застройщик обязался осуществить строительство не позднее IV квартала 2007 года. На момент заключения договора на долевое участие в строительстве жилого дома - <дата> года, жильём в установленных законом размерах он обеспечен не был (равно как и члены его семьи), в связи с чем, в установленном законом порядке объективно был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в 2003 году. Обязательства по финансированию строительства квартиры истцом были исполнены, квартира передана истцу, произведена государственная регистрация права собственности истца на данную квартиру. Также судом установлено, что <дата> года Мастобаев Я.Ю. обращался к руководству Управления с рапортом об оказании ему безвозмездной финансовой помощи по оплате строительства указанной квартиры, которые удовлетворены Управлением не были. Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 года №796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих», действительно, не предусмотрено оказание данной помощи военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел при долевом участии в строительстве жилья ввиду того, что такая форма строительства жилья гражданами в отличии от кооперативного строительства на момент издания указанного документа не была распространена и не имела правового урегулирования. Соответственно, принятый во исполнение Указа Президента РФ Приказ МВД России от 2 июля 2002 года №631 также не содержит нормы, предусматривающей оказание помощи при долевом строительстве. В данных нормативных актах не содержится и указания на возможность оказания сотрудникам органов внутренних дел безвозмездной финансовой помощи по оплате строительства жилья при инвестировании денежных средств в объекты недвижимости. Между тем, как следует из содержания фактических правоотношений по строительству многоквартирного дома по адресу: <адрес>, проистекающих из существа договора <номер> долевого участия, заключенного между УВД по Новгородской области и супругами Мастобаевыми и дополнительного соглашения к указанному договору, Застройщик передает Дольщикам правомочия по финансированию строительства квартиры, а Дольщики, в свою очередь, производят финансирование строительства указанной квартиры, после чего, по окончании строительства получают ее в собственность. При этом, Застройщик осуществляет консолидацию денежных средств и обеспечивает принятие необходимых мер для непрерывного финансирования строительства Объекта. Под консолидацией денежных средств понимается объединение финансовых вложений сторон и направление их на инвестирование строительства объекта. Строительство и приобретение гражданами кооперативного жилья, в частности в многоквартирных домах, согласно действующему законодательству (Федеральным законом от 30.12.2004 года №215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах») также основано на принципе привлечения и использования денежных средств граждан, поскольку при осуществлении указанной деятельности кооператив вправе вкладывать имеющиеся у него денежные средства в строительство жилых помещений (в том числе в многоквартирных домах), а также участвовать в строительстве жилых помещений в качестве застройщика или участника долевого строительства. Таким образом, указанная деятельность предполагает собой экономические отношения, в рамках которых кооперативом (жилищно-строительным, накопительным) или застройщиком осуществляется объединение денежных средств нескольких граждан на условиях возведения единого объекта недвижимости (многоквартирного дома) и передачи частей данного объекта (жилых помещений) гражданам. Правовая сущность указанных отношений идентична отношениям, возникшим между УВД по Новгородской области и Мастобаевыми, исходя из содержания договора <номер> долевого участия и дополнительного соглашения к договору. Поскольку такая форма приобретения гражданами жилья, как инвестирование в строительство объектов недвижимости, в данном случае жилых помещений в многоквартирных домах предусмотрена законом, основана, исходя из вышеизложенного анализа норм гражданского законодательства, на правовых принципах, сходных со строительством кооперативного жилья, суд приходит к выводу, что сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в обеспечении жилья и имеющим право на получение безвозмездной финансовой помощи, такая помощь должна быть оказана также как и в случае строительства ими кооперативного жилья. Иная трактовка указанных нормативных актов в значительной степени нарушает права и принципы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, заключивших договора долевого участия с УВД по Новгородской области на получение безвозмездной финансовой помощи, по отношению к сотрудникам, заключившим аналогичные договора с жилищно-строительными (накопительными) кооперативами. Кроме того, возможность предоставления безвозмездной финансовой помощи, согласно положениям Приказа МВД РФ от 02.07.2002 года № 631 и утвержденной им Инструкции, не ставится в зависимость от источника финансирования соответствующей должности сотрудника органа внутренних дел, претендующего на получение указанной помощи. Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что Мастобаев Я.Ю. вправе требовать от УВД по Новгородской области оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство жилья в рамках заключенного им с ответчиком договора <номер> долевого участия в строительстве жилого дома в соответствующем размере, предусмотренном Инструкцией, утвержденной Приказом МВД РФ от 02.07.2002 года № 631. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ истцу за счет средств местного бюджета подлежат возмещению расходы по уплате государственной пошлины в сумме 11376 рублей 12 копеек. РЕШИЛ: Иск Мастобаева Я.Ю. удовлетворить. Возместить Мастобаевой Н.Н. за счет средств местного бюджета расходы по уплате государственной пошлины в сумме 11376 рублей 12 копеек. На решение может быть подана кассационная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Председательствующий Ю.Н. Степанова Мотивированное решение изготовлено 31 декабря 2011 года.Таким образом, принимая во внимание, что правильность произведенного истцом расчета размера безвозмездной финансовой помощи по оплате строительства квартиры <номер> в доме <номер> кор.<номер> по ул.<адрес> в сумме 817611 рублей 98 копеек представитель Управления в судебном заседании не оспаривала, то суд считает иск Мастобаева Я.Ю. обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Новгородской области оказать Мастобаеву Я.Ю. безвозмездную финансовую помощь по оплате стоимости жилья в сумме 817611 рублей 98 копеек.